中國風(fēng)景園林學(xué)會理事長陳曉麗在全國城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)場會上的講話

　　會議背景：

　　　　在四川省廣安市召開的這次全國城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)場會，既是一次現(xiàn)場會，也是一次經(jīng)驗交流會，更是一次工作會議。

　　陳曉麗：中國風(fēng)景園林學(xué)會理事長

　　按照中央加快西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，建設(shè)部每年都要在西部地區(qū)召開城市建設(shè)管理方面的會議，引導(dǎo)、支持西部地區(qū)的城市建設(shè)與管理工作。今年恰逢鄧小平同志誕辰100周年，為了貫徹落實黨的十六屆三中和四中全會精神，總結(jié)推廣鄧小平同志的故鄉(xiāng)廣安市的城市建設(shè)與管理工作經(jīng)驗，推動西部中小城市的健康發(fā)展，建設(shè)部在廣安市組織召開這次“全國城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)場會”，具有十分重要的意義。

　　剛才聽取了四川省和廣安市的經(jīng)驗介紹，大家都深切地感受到，近年來，四川省和廣安市高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，認真落實國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境、投資環(huán)境，城市建設(shè)與管理的各項工作取得了令人矚目的成就。

　　下面，我重點講三個問題：

　　一、充分認清在國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署中，建設(shè)部門所肩負的歷史責(zé)任

　　1999年，江澤民同志提出要實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。2001年1月，中央對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確的要求，國務(wù)院成立了西部地區(qū)的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略拉開了序幕。黨的十六大和十六屆三中全會明確指出積極推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中西部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是中央總攬全局、審時度勢，為了進一步推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，作出的重大的戰(zhàn)略決策，也是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和全國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署的問題。

　　1、實施西部大開發(fā)，是關(guān)系全面建設(shè)小康社會，關(guān)系全國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署

　　西部地區(qū)有12個省、市、自治區(qū)，總面積695萬平方公里，占全國陸地面積的71.4%；總?cè)丝谶_3.67億，約占全國總?cè)丝诘?9%；國內(nèi)生產(chǎn)總值2萬多億元，卻僅占全國的19%左右；中國絕大多數(shù)的貧困人口都生活在西部。同時這里也是很多少數(shù)民族聚居的地區(qū)，自然環(huán)境、自然資源非常豐富，礦產(chǎn)資源、風(fēng)景旅游資源、人文資源也都非常豐富，生態(tài)環(huán)境卻比較惡劣，非常脆弱，而且還在不斷地惡化。這里有對國家生態(tài)環(huán)境非常敏感的地區(qū)，它們的狀況直接影響全國的生態(tài)環(huán)境，如發(fā)源于此地并貫穿大半個中國的母親河黃河和長江，如喜馬拉雅喜馬拉雅山脈、青藏高原等等。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可以說既構(gòu)筑了我國的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)的屏障，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要的基礎(chǔ)。因此，實施西部大開發(fā)，不僅對于改善貧困人口的生活環(huán)境、生活水平，振興中西部地區(qū)的經(jīng)濟，促進全國經(jīng)濟更大的發(fā)展，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)宏偉的目標(biāo)，都將起到很大的推動作用，對于保護我們的環(huán)境，也是有重要的意義。所以在實施西部開發(fā)上面，不僅是有著重要的政治意義、經(jīng)濟意義，而且還有生態(tài)環(huán)境的意義，全國人民都有義務(wù)和責(zé)任支持西部地區(qū)的加快開發(fā)的步伐。

　　2000年以來，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施》；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見》；國家計委、國務(wù)院西部開發(fā)辦印發(fā)了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》；2004年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》。這些重要文件的頒布，為西部大開發(fā)指明了發(fā)展方向，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。沒有西部的生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，就不可能有全國的生態(tài)環(huán)境的良好勢態(tài)，也就不可能實現(xiàn)堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，所以西部開發(fā)意義重大。

　　2、實施西部大開發(fā)，首要任務(wù)是推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市建設(shè)主管部門責(zé)任重大

　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，進一步推進西部大開發(fā)還面臨著許多矛盾和問題。基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出……解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進行持續(xù)不懈的努力。

　　我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化的作用在西部地區(qū)尤為突出。特別是我們講的城鎮(zhèn)體系和城市結(jié)構(gòu)的時候，西部地區(qū)雖說是不發(fā)達，但西部地區(qū)的大城市占城市的比例是高的，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)體系、城市結(jié)構(gòu)是不合理的，它還處在一個不是很發(fā)達的階段，西部地區(qū)的中小城市發(fā)展的潛力，發(fā)展成中等城市和大城市的潛力是很大的，這也對改善西部地區(qū)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系是很有好處的。城鎮(zhèn)化既是工業(yè)化和現(xiàn)代化的有效載體，又能很好地解決“三農(nóng)”問題。國務(wù)院《關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》中明確提出要首先抓好以下重點工作：第一，扎實推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收；第二，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎(chǔ)；第三，進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。這就將改善西部地區(qū)人民生產(chǎn)、生活環(huán)境的重大責(zé)任賦予了我們建設(shè)部門，同時，也為我們施展才華提供了廣闊的空間。

　　所以說西部的任務(wù)，我個人體會就是保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活，穩(wěn)定社會，這些都是十分重要的，我們的責(zé)任非常重大。

　　二、認真學(xué)習(xí)廣安市的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作經(jīng)驗

　　剛才，譚書記作了一個非常生動的報告，廣安的經(jīng)驗說明，他們的工作充分體現(xiàn)了“三個代表”的精神，是以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)他們的城市建設(shè)和管理工作，在充分發(fā)揮市場的作用，搞好城市生態(tài)建設(shè)方面有新的創(chuàng)新，收到了良好的效果，引用譚書記的報告里面的一句話，廣安從一個偏僻的小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個具有特色的優(yōu)秀城市。我想走到今天，廣安的經(jīng)驗是非常值得我們學(xué)習(xí)的。原來的廣安是一個經(jīng)濟不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生活條件很差的一個城市，近幾年，廣安市委、市政府借助紀(jì)念鄧小平同志百年誕辰之機，動員全國各地和社會各界的力量，建設(shè)了一個全新的廣安。廣安的經(jīng)濟增長幅度是從原來的最后一名到連續(xù)幾年成為全省第一，城市面貌也有了極大的改變。我認為，廣安市的經(jīng)驗主要有以下幾點：

　　1、市委、市政府高瞻遠矚，抓住機遇，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　今年是鄧小平同志百年誕辰，為廣安市提供了良好的發(fā)展機遇。究竟以什么方式來紀(jì)念鄧小平同志？是搞一些華而不實的政績工程，還是扎扎實實為老百姓干幾件實事？在四川省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省建設(shè)廳的悉心指導(dǎo)下，廣安市委、市政府懷著強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，緊緊抓住這百年一遇的契機，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與紀(jì)念鄧小平同志的活動完美地結(jié)合起來，為廣安市今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　2、立足自身優(yōu)勢，強調(diào)環(huán)境優(yōu)先，完善城市規(guī)劃

　　廣安的城市發(fā)展具有三大優(yōu)勢，一是作為鄧小平同志故鄉(xiāng)的政治優(yōu)勢；二是處于我國西部地區(qū)腹心的區(qū)位優(yōu)勢；三是自然、礦產(chǎn)、風(fēng)景名勝等資源優(yōu)勢。這些得天獨厚的條件，為廣安市的發(fā)展提供了廣闊的空間。廣安市立足自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)城市定位，適時調(diào)整了城市總體規(guī)劃，并編制了分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，完善城市功能，改善城市環(huán)境。特別注重和大力加強了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮鄧小平故里、華鎣山的品牌效應(yīng)，進一步提高城市知名度和美譽度，城市特色的建設(shè)上也別具一格，而且下了功夫。

　　3、發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員各方力量，搞好城市建設(shè)

　　廣安市委、市政府借助“鄧小平同志故里、華鎣山革命老區(qū)”的政治優(yōu)勢，充分調(diào)動海內(nèi)外和社會各界的力量，大家有錢的出錢，有力的出力，共同支持鄧小平故里的建設(shè)，參與廣安城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，開創(chuàng)了對外開放的新局面，也為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措了充足的資金，促進了城市建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展。改善城市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境的同時，全市城市化水平年均提高1.5個百分點以上，也促進了經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　4、加強城市管理，提高市民素質(zhì)，構(gòu)筑和諧社會

　　廣安市把強化城市管理作為提升城市形象的重要舉措，建立健全管理體系，完善管理規(guī)范，落實管理責(zé)任，抓實每一個環(huán)節(jié)，抓細每一個環(huán)節(jié)，收到了良好的效果，可以看到這個城市的管理水平有了很大的提高。

　　從我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，城市之間的競爭，最早是政策的競爭，隨著加入WTO和市場行為的規(guī)范，這方面的競爭現(xiàn)在已不存在了；接著是低地價甚至零地價的競爭，隨著法規(guī)政策的規(guī)范，也不允許了。現(xiàn)在以及可以預(yù)見的將來，城市之間的競爭演變?yōu)榄h(huán)境的競爭、人才的競爭。這個環(huán)境不僅僅是自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，還有一個是社會環(huán)境、文化環(huán)境。廣安市委、市政府正是看到了這一點、認識到這一點，在突出環(huán)境建設(shè)上做了大量的工作。只有改善了生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能夠吸引人才，留住人才，才能創(chuàng)造財富，發(fā)展經(jīng)濟。廣安市委、市政府在大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高市民的文明素質(zhì)，調(diào)動全民參與城市管理的積極性，激發(fā)他們“愛我廣安、建設(shè)廣安”的意識，創(chuàng)造美好的家園，把人才吸引到廣安來，這也充分體現(xiàn)了黨的十六屆四中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

　　三、切實抓好城市建設(shè)與管理，提高城市建設(shè)與管理工作水平

　　現(xiàn)在，我國的城市建設(shè)工作面臨著歷史上前所未有的最好發(fā)展機遇期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)；十六屆三中全會提出了堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；十六屆四中全會提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。這些目標(biāo)和要求都為城市建設(shè)工作指明了方向，奠定了思想基礎(chǔ)，經(jīng)濟的快速發(fā)展也為城市建設(shè)提供了強大的物質(zhì)保障。

　　特別是對西部地區(qū)來說，黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，更是為西部地區(qū)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。西部地區(qū)各城市要緊緊抓住這一機遇，大干快上，超常規(guī)發(fā)展，盡快縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距，為全面建設(shè)小康社會做出自己的貢獻。在發(fā)展過程中，要重點抓好以下幾方面的工作：

　　1、按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　黨的十六屆三中全會明確提出了堅持“五個統(tǒng)籌”，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是全國經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本指針，也是西部大開發(fā)必須堅持的基本原則。“五個統(tǒng)籌”，說到底，就是要在改革開放與發(fā)展中平衡協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，真正做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，重點抓好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域供水、供氣、城鄉(xiāng)公共交通；建立城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系，抓好小城鎮(zhèn)的污水及垃圾處理。

　　圍繞“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，充分發(fā)揮西部地區(qū)在自然、資源等方面的比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距。

　　圍繞“人與自然和諧發(fā)展”，抓住城鎮(zhèn)化進程中繞不開的三大世界性難題（住房、交通、環(huán)境問題），重點抓好：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項措施落實；城市污水處理與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與人居環(huán)境的改善。

　　2、認真落實科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀，多為人民辦實事

　　城市建設(shè)工作的主體是城市人民政府，城市建設(shè)工作的好壞關(guān)鍵在于端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，各地要真正落實好科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

　　要借創(chuàng)建“國家園林城市”、“節(jié)水型城市”和“人居環(huán)境獎”等載體，把精力放到改善人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展上來。盡快建立城市基礎(chǔ)設(shè)施評價體系與標(biāo)準(zhǔn)，形成約束機制，加強城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多為人民辦實事。千萬不能搞不切實際的“形象工程”、“面子工程”。

　　3、從本地區(qū)實際出發(fā)，走適合自己的城市發(fā)展道路

　　西部大開發(fā)已經(jīng)全面啟動，西部地區(qū)到處呈現(xiàn)出一片生機勃勃、加快發(fā)展的喜人局面。但是在大好形勢下必須保持清醒頭腦，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持因地制宜，堅持一切從實際情況出發(fā)，堅持求真務(wù)實、循序漸進的科學(xué)態(tài)度。要把西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結(jié)合起來，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。

　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護是西部大開發(fā)的重要任務(wù)和切入點，要從規(guī)劃入手加強環(huán)境保護工作，加強城市污水、垃圾、大氣等環(huán)境綜合整治，要建立生態(tài)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護補償機制，鼓勵各類投資主體投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)西部開發(fā)全局，要從戰(zhàn)略高度著眼，注重科學(xué)布局，加強城市交通、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市建設(shè)中要防止不顧當(dāng)?shù)貙嶋H、盲目崇外、照搬照抄、千城一面的傾向，特別是在舊城改造中，要注意保護當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑽幕?、歷史資源，為子孫后代留下寶貴的遺產(chǎn)。

　　我們學(xué)習(xí)廣安城市建設(shè)管理的經(jīng)驗要學(xué)習(xí)他們的思想、方法不能照搬照抄，而一定要依據(jù)自身的實際情況，走適合自己的城市發(fā)展道路。比如，剛開始出現(xiàn)一些廣場的時候，效果很好，大家覺得比較新鮮，百姓也很歡迎，后來別的地方也紛紛仿效到處搞廣場，搞到最后，到處都是立柱、噴泉、花燈、硬地面，而且規(guī)模越來越大，已失去了建設(shè)廣場的初衷，失去了自己城市的特色。

　　4、適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進市政公用行業(yè)市場化

　　目前，推進市政公用行業(yè)市場化工作已得到了社會各界的廣泛贊同，取得了很大進展。盡管西部地區(qū)市政公用行業(yè)的市場化發(fā)育程度還不是很高，但是推進市場化的內(nèi)在動力還是不可忽視的。全面推進市政公用行業(yè)的改革，既有一個漸進的過程，又有一個完整的體系，包括開放市政公用行業(yè)市場；建立特許經(jīng)營制度；完善政府監(jiān)管體系；深化市政公用事業(yè)單位改革；合理界定公共財政支出保證范圍等。在推進市場化過程中，一定要注意維護職工的合法權(quán)益，避免因此引起的各類上訪事件。

　　要突出經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)兩項主要任務(wù)，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強出租汽車行業(yè)的管理，加快城鎮(zhèn)供熱體制改革，注意保護好社會弱勢群體的利益，協(xié)調(diào)處理好各方利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

　　以上幾點，不僅是對西部地區(qū)的要求，也同樣適用于全國的城市建設(shè)與管理工作。

　　我相信，在建設(shè)系統(tǒng)廣大職工的共同努力和支持幫助下，西部地區(qū)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作必將取得更大的發(fā)展，為建設(shè)一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美的人民富裕的新西部做出自己的貢獻！