迪溝鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 張輝

　　論文摘要：迪溝鎮(zhèn)位于皖西北大平原上，區(qū)域優(yōu)勢明顯，濟(jì)河、西淝河兩河環(huán)繞，省級公路縱貫全境，境內(nèi)溝渠相間，路網(wǎng)交錯(cuò)。全鎮(zhèn)總面積為58.8平方公里，轄7個(gè)村委會、2個(gè)社區(qū)居委會，有4.25萬口人，5.1萬畝耕地。多年來，迪溝鎮(zhèn)緊緊圍繞促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會建設(shè)，以"綠色和諧，生態(tài)環(huán)保"為主題，大力宣傳綠色理念，積極開展生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。在城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃和節(jié)約型園林綠化建設(shè)等方面都積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，在推動全社會關(guān)注生態(tài)、參與環(huán)保、培養(yǎng)園林城鎮(zhèn)建設(shè)意識等方面取得了較大的進(jìn)展。1995年以來，我鎮(zhèn)相繼榮獲"全國億萬農(nóng)民健身活動先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"首批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)"、"全國群眾體育先進(jìn)單位"、"全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)"等榮譽(yù)稱號。2007年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)26700萬元，同比增長11.7%，財(cái)政總收入達(dá)1105萬元，同比增長10.8%，農(nóng)民人均純收入達(dá)2751元，同比增長18%。迪溝鎮(zhèn)通過創(chuàng)建生態(tài)園林城鎮(zhèn)，達(dá)到了居民為先、民富為本、民樂為天，為構(gòu)建迪溝社會主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：樹立和落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀 生態(tài)環(huán)境園林 城鎮(zhèn)建設(shè)

　　迪溝鎮(zhèn)位于皖西北大平原上，區(qū)域優(yōu)勢明顯，濟(jì)河、西淝河兩河環(huán)繞，省級公路縱貫全境，境內(nèi)溝渠相間，路網(wǎng)交錯(cuò)。四季氣候分明，豐富多樣的物產(chǎn)，淳樸善良的人民，構(gòu)成了獨(dú)特的迪溝文化。全鎮(zhèn)總面積為58.8平方公里，轄7個(gè)村委會、2個(gè)社區(qū)居委會，有4.25萬口人，5.1萬畝耕地。多年來，迪溝鎮(zhèn)緊緊圍繞促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會建設(shè)，以育人為根本出發(fā)點(diǎn)，以"綠色和諧，生態(tài)環(huán)保"為主題，大力宣傳綠色理念，積極開展生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。"建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)"是我鎮(zhèn)按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及省市縣各級建設(shè)部門的要求，并結(jié)合我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，聯(lián)合有關(guān)部門，動員廣大干群共同參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色園林城鎮(zhèn)，增強(qiáng)廣大居民的生態(tài)環(huán)保意識、可持續(xù)發(fā)展意識和綠色園林城鎮(zhèn)意識而推出的生態(tài)保護(hù)和園林城鎮(zhèn)建設(shè)工程。特別是在城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃和節(jié)約型園林綠化建設(shè)等方面都積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，在推動全社會關(guān)注生態(tài)、參與環(huán)保、培養(yǎng)園林城鎮(zhèn)建設(shè)意識等方面取得了較大的進(jìn)展。竹音寺公園、生態(tài)園相繼建成，迪溝小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境明顯改善，全鎮(zhèn)溝渠水系和塌陷濕地得到有效治理，農(nóng)民居住環(huán)境改造步伐明顯加快，迪溝人居環(huán)境得到整體優(yōu)化。1995年以來，我鎮(zhèn)相繼榮獲"全國億萬農(nóng)民健身活動先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"首批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)"、"全國群眾體育先進(jìn)單位"、"全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)"、"全省新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"全省造林綠化先進(jìn)集體"、"全省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"全省首屆文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)"和"全省基層優(yōu)秀黨委"等榮譽(yù)稱號，迪溝生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)被國家旅游景區(qū)評定委員會評定為國家AAAA級旅游景區(qū)，迪溝生態(tài)園被命名為"全省生態(tài)示范基地"，沿濟(jì)河形成的萬畝塌陷區(qū)水面做為濕地即將被確定為國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)。2007年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)26700萬元，同比增長11.7%，財(cái)政總收入達(dá)1105萬元，同比增長10.8%，農(nóng)民人均純收入達(dá)2751元，同比增長18%。迪溝生態(tài)園林城鎮(zhèn)通過依托建、聯(lián)合建、自行建等三種方式，本著因地制宜、量力而行，不求所有、但求所用和"區(qū)域固定、交通便利、規(guī)模適中"的原則，以迪溝小城鎮(zhèn)為中心，輻射全鎮(zhèn)，建成了具有生態(tài)教育、勞動實(shí)踐、素質(zhì)拓展、休閑觀光、環(huán)保交流等多功能的生態(tài)園林基地。通過創(chuàng)建生態(tài)園林城鎮(zhèn)，達(dá)到了居民為先、民富為本、民樂為天，為構(gòu)建迪溝社會主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)了居民為先。近年來，該鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設(shè)格局，注重布局合理，分布實(shí)施，努力塑造新農(nóng)村形象。一是繼續(xù)實(shí)施移民建鎮(zhèn)工程。與該鎮(zhèn)相臨的謝橋煤礦采煤區(qū)有相當(dāng)一部分在迪溝鎮(zhèn)境內(nèi)。1997年謝橋煤礦正式投產(chǎn)以來，開采區(qū)有8個(gè)村3827多戶9894口農(nóng)民需要遷移，如何安置這些農(nóng)民，成為該鎮(zhèn)迫切需要解決的問題。通過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成了一條集中安置移民建鎮(zhèn)的思路，并逐步付諸實(shí)施。我們從維護(hù)塌陷區(qū)移民生產(chǎn)生活大計(jì)出發(fā)，放棄了過去全鎮(zhèn)唯一的偏僻閉塞的湯店老集鎮(zhèn)，按照科學(xué)規(guī)劃，在迪溝中心地建起了迪溝開發(fā)區(qū)小城鎮(zhèn)，集中使用塌陷區(qū)補(bǔ)償安置資金26000萬元，建成移民新村5個(gè)，住宅樓34.8萬平方米。二是繼續(xù)大力發(fā)展生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)。該鎮(zhèn)以移民建鎮(zhèn)為契機(jī)，通過招商引資、土地出讓滾動發(fā)展，把移民安置區(qū)迅速建成為擁有2萬多人的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。我們注重小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了供排水系統(tǒng)，開通了程控電話、有線電視網(wǎng)，建成了移動、聯(lián)通兩個(gè)通訊基站，實(shí)現(xiàn)了道路、供水、供電、排水、移動通訊、程控電話、有線電視、公共交通、寬帶網(wǎng)等"九通一平"。到2007年底，累計(jì)投資近6億元，建成區(qū)總面積4.5平方公里，建筑面積近80萬平方米。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.9%。

　　（二）實(shí)現(xiàn)了民富為本。如何讓移民能夠留得住，生活有出路，盡快富起來，該鎮(zhèn)按照生態(tài)園林城鎮(zhèn)的要求，想方設(shè)計(jì)，多輪驅(qū)動。一是繼續(xù)完善了農(nóng)貿(mào)、服裝、鞋類三大專業(yè)市場建設(shè)。為解決建設(shè)資金問題，我們采取借力發(fā)展的辦法，大力發(fā)展招商引資。到2007年底，累計(jì)引進(jìn)外資3億元，公開拍賣了原鎮(zhèn)政府辦公大樓，鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位閑置房產(chǎn)，收回資金500多萬元，全部投入市場建設(shè)。這樣，既建成了市場，又拉動了建筑、建材、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。有12家外地商客投資4250萬元在該鎮(zhèn)開辦了醫(yī)院、超市、賓館、摩托車專賣等，建成了浙江金華商貿(mào)一條街、三星級新陽光大酒店和年產(chǎn)木材半成品4000立方米的迪溝木材加工廠等，提供就業(yè)崗位1686個(gè)。二是大力支持幫助發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)。該鎮(zhèn)利用煤礦塌陷區(qū)形成的7000畝水面，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，動員全鎮(zhèn)農(nóng)民改造舊村莊、舊宅基、舊溝塘和低洼地，種樹種草3萬多畝，其中速生楊樹經(jīng)濟(jì)林近2萬畝。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)殖畜禽，養(yǎng)殖黃牛1.2萬頭、山羊2萬只、雞鵝20萬只。三是繼續(xù)實(shí)施了旅游拉動戰(zhàn)略。該鎮(zhèn)結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)和舊村莊改造，在迪溝開發(fā)區(qū)建成了竹音寺、生態(tài)園兩個(gè)大型公園，集生態(tài)、旅游、環(huán)保為一體。不僅改善了生態(tài)和諧的自然環(huán)境，拉動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)社會效益。現(xiàn)兩園通過動物繁育、苗木培育、旅游產(chǎn)品開發(fā)和餐飲服務(wù)促動動形式，既增長了經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)"以園養(yǎng)園"的目的，又提供了636個(gè)就業(yè)崗位。2005年，國家AAAA級風(fēng)景區(qū)批準(zhǔn)后，僅財(cái)政收入一項(xiàng)每年就可增收150萬元左右。目前，全鎮(zhèn)20%的農(nóng)戶住上了磚瓦房，80%的農(nóng)戶住上了樓房，其中還有不少農(nóng)戶住的是私家別墅。程控電話普及率達(dá)到52.6%。建成了一條龍、高標(biāo)準(zhǔn)的高中小學(xué)、幼兒園18所。適齡少年兒童入學(xué)率達(dá)到100%。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)了民樂為天。隨著鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的明顯改觀，農(nóng)民富裕程度的不斷提升，農(nóng)民更加注重對美的追求，更加注重自身素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高。該鎮(zhèn)積極發(fā)展民樂事業(yè)，來促進(jìn)人的全面發(fā)展。一是繼續(xù)大力實(shí)施了"四化"工程（即美化、綠化、亮化、凈化）。圍繞迪溝小城鎮(zhèn)建成了綠化帶26條，草坪240畝。嚴(yán)格按照國家AAAA級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建好建齊旅游景區(qū)的各種配套設(shè)施。嚴(yán)格環(huán)衛(wèi)管理制度，讓人人關(guān)心環(huán)境，愛護(hù)環(huán)境，提高環(huán)保意識。從而極大改善人居環(huán)境。二是極大豐富了農(nóng)民群眾的精神生活。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，為適應(yīng)農(nóng)民群眾求知求富的需求，分別投資600萬元，建了一座功能齊全、設(shè)計(jì)新穎，可容納2000人的科技培訓(xùn)中心，使其成為傳播科學(xué)思想、科學(xué)技術(shù)、綠色理念的重要陣地。與竹音寺相鄰的農(nóng)民文化廣場，占地45畝，花木、噴泉、彩燈交相輝映，每當(dāng)夜晚到來，華燈齊放，農(nóng)民在此或歌、或舞、或休閑散步。元旦物資交流大會和農(nóng)歷二月十九竹音寺廟會，或每逢假日周末廣場上都要舉行豐富多彩的群眾文化體育活動，引得四方游客和十里八鄉(xiāng)的群眾會聚與此，一睹為快。三是繼續(xù)大力營造了安定有序的社會環(huán)境。我鎮(zhèn)認(rèn)定發(fā)展是硬道理，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極營造寬松發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持社會治安綜合治理常抓不懈，打更放哨、十戶聯(lián)防、日夜巡邏等長效措施成效明顯，社會穩(wěn)定，民心安定，民事調(diào)解率達(dá)到100%。同時(shí)，建立健全人口與計(jì)劃生育長效工作機(jī)制，人口自然增長率控制在12.5‰以下，全鎮(zhèn)人口整體素質(zhì)得到明顯提高等。

　　但是生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，我們還面臨著許多困難和壓力。一是任務(wù)繁重。目前，我鎮(zhèn)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)面積的不斷擴(kuò)張，居住人口的不斷增多，生產(chǎn)和生活垃圾、污水的產(chǎn)出量也不斷加大，城鎮(zhèn)地表污染較重?；謴?fù)和保護(hù)好我鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境任務(wù)十分艱巨。二是困難很大。我鎮(zhèn)地處皖西北平原，自然氣候條件十分復(fù)雜，生態(tài)建設(shè)自然基礎(chǔ)條件差、成本高，又加之近年來由于煤礦開采塌陷、全鎮(zhèn)近三分之一人口急需陸續(xù)拆遷安置，比其他城鎮(zhèn)需付出更多的艱苦努力，難度更大。三是時(shí)間緊迫。按照規(guī)劃，2005至2010年是生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)階段，現(xiàn)在時(shí)間雖已過半，但任務(wù)卻沒有過半。特別是搞生態(tài)園林建設(shè)季節(jié)性強(qiáng)，過一季就會錯(cuò)過一年，再不抓緊，就很難實(shí)現(xiàn)既定的任務(wù)目標(biāo)。四是要求較高。一方面生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設(shè)不是一般意義的種樹種草，而是一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高科技含量的系統(tǒng)工程；另一方面，國家生態(tài)園林城鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)體系，對生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設(shè)提出了更高要求；同時(shí)，廣大人民群眾對生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設(shè)也寄予了很高的期望，要求我們必須以對子孫后代負(fù)責(zé)的精神搞好生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　面對困難和壓力，我們必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，迎接挑戰(zhàn)，真抓實(shí)干。要按照建設(shè)國家生態(tài)園林城鎮(zhèn)的要求，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模瑯淞⒑吐鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，以治污、造林、復(fù)綠、凈氣四大工程為重點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)迪溝由原始型小集鎮(zhèn)向綜合型城鎮(zhèn)、由安置型城鎮(zhèn)向生態(tài)型城市、由自我服務(wù)型集鎮(zhèn)向區(qū)域中心型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)園林城鎮(zhèn)打好生態(tài)基礎(chǔ)。用5年時(shí)間建成一批城鎮(zhèn)生態(tài)景觀，用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)生態(tài)園林鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，把迪溝建成綠帶相連、草林環(huán)抱、水在城中、城在綠中，獨(dú)具特色的生態(tài)園林城鎮(zhèn)，使迪溝不僅成為創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)，而且成為居住的樂園。

　　一要抓住契機(jī)，提高認(rèn)識，明晰思路。建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的必由出路，是提升城鎮(zhèn)文明程度、加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志，是踐行"三個(gè)代表"重要思想、造福子孫后代的現(xiàn)實(shí)要求。全鎮(zhèn)上下將樹立憂患意識和參與意識，增強(qiáng)搞好生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感、使命感。

　　二要抓手多樣，豐富載體，明確任務(wù)。主要在五個(gè)方面加大推進(jìn)力度。一是恢復(fù)煤炭開采區(qū)植被。通過治理濕地、控制生活生產(chǎn)廢水排放、塌陷區(qū)復(fù)墾等措施，到2010年煤炭開采區(qū)植被恢復(fù)和綠化率達(dá)到80％，到2015年力爭達(dá)到100％。二是完善建設(shè)林網(wǎng)體系。加大植樹造林力度，建設(shè)城防林、農(nóng)田及濕地防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林。在搞好生態(tài)林建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、觀賞林。到2015年全鎮(zhèn)規(guī)劃建造防護(hù)林總面積1．5萬畝。三是綜合利用水資源。搞好水資源建設(shè)，積極爭取、科學(xué)規(guī)劃，加大水環(huán)境治理力度，嚴(yán)格控制污水排放，有計(jì)劃地治理濕地，逐步溝通水系，提高水環(huán)境綜合質(zhì)量。推廣先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)，搞好工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水。到2015年，城鎮(zhèn)供水能力達(dá)到12．6萬立方米／年，城鎮(zhèn)地表水質(zhì)達(dá)到III－V類以上水體標(biāo)準(zhǔn)。四是有效治理環(huán)境污染。到2010年，污水處理、工業(yè)廢水處理率要達(dá)到90％以上，生活污水集中處理率要達(dá)到80％以上；噪聲治理，全市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率要達(dá)到60％以上；固體廢棄物處置，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70％以上，城市垃圾處理率達(dá)到80％以上。五是保護(hù)城鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)功能。主要是鞏固生態(tài)園、竹音寺公園、優(yōu)美小城鎮(zhèn)、濕地公園和新農(nóng)村等重要功能區(qū)生態(tài)綠化成果。到2010年，全鎮(zhèn)土壤綜合治理保存面積達(dá)到90％以上，林草覆被率達(dá)到50％以上，使區(qū)域生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。

　　三要組織到位，齊抓共管，狠抓推進(jìn)。生態(tài)園林城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目操作，多元投入，狠抓落實(shí)，確保生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。一是要用科學(xué)的觀點(diǎn)做好規(guī)劃。要突出規(guī)劃在生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用，在執(zhí)行中的權(quán)威作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。二是要用項(xiàng)目的手段搞好推進(jìn)。任務(wù)目標(biāo)逐項(xiàng)分解，層層落實(shí)，細(xì)化為具體可行的項(xiàng)目。以項(xiàng)目為載體、靠項(xiàng)目去融資、做項(xiàng)目爭取國家支持、上項(xiàng)目抓推進(jìn)、憑項(xiàng)目論政績。三是要資金到位，確保創(chuàng)建成效。資金問題是生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)最大的瓶頸。要解放思想，拓寬渠道，通過對上爭、財(cái)政出、企業(yè)投、招商引、銀行貸、社會籌等方式，建立多元化的投資體制。四是要用聯(lián)動的機(jī)制落實(shí)責(zé)任。生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)需要全鎮(zhèn)上下共同努力，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全力以赴。要政企合作，站在為迪溝子孫后代造福的高度，加強(qiáng)政企聯(lián)合，建設(shè)我們共同的生存環(huán)境，共同為迪溝鎮(zhèn)人民造福，為子孫后代造福。