三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)西部園林綠化工作的新局面

　　2003年是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的第一年，園林綠化工作作為小康社會的重要標(biāo)志，需要全面加快園林綠化建設(shè)，逐步建立健全完善的城市生態(tài)體系、科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)，景觀優(yōu)美的人居環(huán)境，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，為全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。在新世紀(jì)、新形勢下，西部地區(qū)的園林綠化工作應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：

　　一是全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快發(fā)展。各級政府要按照國務(wù)院規(guī)定的城市綠化目標(biāo)，采取有力措施，全面加快城市綠化事業(yè)的發(fā)展。各級建設(shè)、園林部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把城市綠化建設(shè)作為重點工作，重點工程，切實抓緊抓好。尤其是人均公共綠地面積不足1平方米的城市，要層層落實責(zé)任制，規(guī)定時間、明確任務(wù)，限期“脫貧”，要力爭利用1-2年的時間，也就是在明年底，西部地區(qū)要 “消滅”人均不足1平方米的城市，東部地區(qū)要“消滅”人均不足2平方米的城市。對這些城市的園林綠化要堅持樹先種上去，城市綠地先控制起來、先綠起來的方針，不求最佳，但求先綠。盡快改變建成區(qū)綠地不足的狀況，特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀。要多種樹，增面積，增綠量，盡快改變生態(tài)質(zhì)量。要加快公園建設(shè)步伐，建成一批有一定規(guī)模、一定水平和分布合理的城市公園，有條件的城市要加快植物園、動物園、森林公園和兒童公園等各類公園的建設(shè)，要力爭在2005年以前實現(xiàn)全國范圍內(nèi)市市有公園。要大力推進(jìn)城郊綠化，特別是西部地區(qū)的城市要在城市周圍建設(shè)100米-500米的綠化隔離帶，在城市功能分區(qū)的交界處也要建設(shè)不少于100米的城市綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置，以植樹為主，喬、灌、花、草有機(jī)搭配，城郊一體的城市綠化體系。

　　二是加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格實施城市綠線管制制度。國務(wù)院要求：“尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的，要在2002年底前完成補(bǔ)充、完善”。西部地區(qū)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作嚴(yán)重滯后。對此，西部地區(qū)要按照國務(wù)院20號文件的要求，安排專項資金，加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作。一個城市如果沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，什么都談不上。石河子綠化搞得好，就是它的規(guī)劃做得好。它的規(guī)劃包含了嚴(yán)格的綠地控制規(guī)劃，道路綠化帶嚴(yán)格控制。要知道，在石河子的土地上種一棵樹是非常不容易的。要建立健全綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制單位資格審查、專家論證和公示制度，確保規(guī)劃編制水平。要加快城市綠線的劃定工作，要在年內(nèi)全面啟動，年底要首先完成現(xiàn)有綠地的綠線劃定工作。尤其是對歷史遺產(chǎn)地、生態(tài)敏感區(qū)及其周圍環(huán)境要制定保護(hù)規(guī)劃，落實保護(hù)措施，嚴(yán)格控制，實行重點保護(hù)管理。為什么要實行嚴(yán)格的城市綠地系統(tǒng)，這是因為園林綠化是城市最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市的生命線，也是城市可持續(xù)發(fā)展最主要的載體。城市綠化具有六大功能：（1）是城市的形象景觀。綠化對好的建筑是一種襯托，綠葉扶紅花；對差的建筑是一種遮掩。（2）是調(diào)節(jié)氣候?，F(xiàn)在城市的熱島效應(yīng)非常明顯，有的城市市中心與郊外的溫差在10℃。但是綠地可以有效地降低熱島效應(yīng)。（3）是旅游資源的重要組成部分。也是創(chuàng)建中國人居獎、優(yōu)秀旅游城市的先決條件之一。（4）是生態(tài)和生物多樣性的主要載體。（5）城市防災(zāi)。綠化是城市防火和傳染病傳播的隔離帶。如有些植物所散發(fā)的氣味對某些病菌有抑制作用。日本人喜歡栽銀杏樹，就是因為他們發(fā)現(xiàn)銀杏對人體有好處。（6）城市交通的重要組成部分。中國的城市道路功能與國外不同，尤其是我國的城市行道樹承擔(dān)著為騎車市民遮陽擋風(fēng)的功能。所以，我們做任何事情，想人民群眾之所想，要想到那些普通的老百姓的利益，這才是真正體現(xiàn)“三個代表”。而且，城市中有許多古樹和構(gòu)筑物體現(xiàn)了歷史文化。如銀川的唐徠渠，已有2000多年的歷史，這是城市很好的景觀。因為許多城市都是建在有渠有水的地方。我們應(yīng)該保護(hù)唐徠渠的原始風(fēng)貌，其形態(tài)和兩側(cè)的綠化應(yīng)予以嚴(yán)格保護(hù)，新建的公園應(yīng)建在原始綠帶的外面，以保護(hù)其原始形態(tài)，這就是歷史文化遺產(chǎn)。對城市內(nèi)的大樹進(jìn)行保護(hù)，也是這個原因。如杭州在建城市高架路時，為保護(hù)市內(nèi)二棵300年歷史的樟樹，不惜耗資300萬元進(jìn)行移栽。這是因為古樹本身是一種活的歷史文化遺產(chǎn)，包含著許多歷史文化信息。所以，我們要研究和建立與城市綠線監(jiān)控的社會監(jiān)管體系和制度，綠線范圍內(nèi)的土地是法定的綠化用地，必須按照規(guī)劃確定的要求逐步建為城市綠地，不能改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)，要堅持嚴(yán)格界定，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理。對劃定的綠線要向社會公布，接受公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向，群眾參與的辦法，在全社會形成維護(hù)城市生態(tài)生命線神圣不可侵犯的意識和風(fēng)氣。園林部門要加強(qiáng)執(zhí)法管理，嚴(yán)肅查處一些違反《城市綠線管理辦法》的行為，每年公開處理一批違法毀綠事件，以教育和動員更多的干部群眾維護(hù)綠線的嚴(yán)肅性。

　　三是要堅持實事求是、因地制宜的原則搞好城市綠化。我國西部地區(qū)氣候干旱寒冷、土壤貧瘠、嚴(yán)重缺水，都給城市綠化建設(shè)帶來了困難。在推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)時，要認(rèn)真分析不同情況，從實際出發(fā)，科學(xué)地確定綠化建設(shè)方案，因地制宜地抓好城市綠化。要堅持實事求是，堅持因地制宜，堅持勤儉辦一切事業(yè)，正確處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期建設(shè)的關(guān)系，量力而行，量入而出。既要有遠(yuǎn)大的理想和宏偉目標(biāo)，又要腳踏實地，扎扎實實地走好每一步，干好每件事，把西部園林綠化做實做好。要充分利用大自然的每一寸恩賜。而西部某城市砍是砍樹搞綠化，該市為了追求所謂的整齊漂亮的綠化，不惜把機(jī)場大道兩側(cè)雜樹全部砍掉。這些樹齡達(dá)10年以上的雜樹叢，已經(jīng)形成了多樹種混合的美麗景觀，生態(tài)效果非常好，只要把綠化帶稍許拓寬些，再補(bǔ)種一些其他樹種就可以形成非常好的綠帶。如此錯誤的決策，將具有次生林效果的雜樹砍掉，有資格成為國家園林城市嗎？以后再發(fā)生這樣類似的事件，要予以全國通報。西部地區(qū)的城市綠化要堅持以本地品種、耐旱品種為主、以樹為主、普遍綠化為主的原則，多栽樹，走先綠化后美化、先普及后提高之路。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，走特色綠化之路，立足西部的實際，突出地域風(fēng)格、民族特色，不照搬照抄，求大求洋。加強(qiáng)城市園林綠化的基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)植物病蟲害防治，加強(qiáng)園林植物育種引進(jìn)培育研究，要積極推廣先進(jìn)的科研成果，以有限的資源發(fā)揮出更大的效益。要堅持節(jié)約用水原則，優(yōu)先發(fā)展用水量少、涵養(yǎng)水源能力強(qiáng)的植被。西北地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺，更要把發(fā)展節(jié)水型綠化放在首位，多培育和種植一些耐旱的節(jié)水型植物，不能片面發(fā)展草坪。要普及推廣先進(jìn)節(jié)水的滴灌技術(shù)，同時積極推行污水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能減少綠化養(yǎng)護(hù)的水消耗，提高水資源利用效率。我們在城市污水廠的布局上是有教訓(xùn)值得總結(jié)的。如杭州有一座日處理能力120萬噸的污水處理廠設(shè)在郊區(qū)，主城區(qū)的污水需用三級泵提升送至18公里處的污水處理廠。雖然杭州的雨量充足，但水價還是貴的，城市綠化應(yīng)該利用中水。所以，城市污水處理廠每座日處理能力在30?50萬噸的是合理的，而且必須多點分散布局，這樣污水經(jīng)處理以后的中水就可以就地、就近用于綠化。

　　四是堅持和發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，全民動員, 全社會參與，齊心協(xié)力發(fā)展西部綠化。要始終樹立一切依靠群眾，一切為了群眾，一切從群眾利益出發(fā)的指導(dǎo)思想，這是我們做好工作的根本保證，要廣泛發(fā)動群眾造綠，發(fā)動群眾護(hù)綠，多種樹，擴(kuò)綠量，首先把西部的城市綠起來，這是我們當(dāng)前工作的出發(fā)點和原則，要堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進(jìn)取、量力而行，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點、分步實施。要堅持科學(xué)的原則和科學(xué)的理論，來指導(dǎo)西部園林工作，提高西部園林的科學(xué)含量。西部地區(qū)要發(fā)揚愚公移山精神，像石河子市那樣一代接著一代、一屆接著一屆，寸土必爭地按照原定的綠化系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制規(guī)劃，堅持不懈地推進(jìn)綠化建設(shè)。各級園林部門要不斷增強(qiáng)主動性、積極性和創(chuàng)造性，把綠化建設(shè)建立在盤活政府投入、依靠自己力量和發(fā)動社會力量的基點上，逐步建立自我發(fā)展的良性機(jī)制。要堅持全社會發(fā)動，積極開展形式多樣的城市全民義務(wù)植樹活動，嚴(yán)格落實義務(wù)植樹任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和苗木基地建設(shè)以及苗木供應(yīng)，確保植樹成活率和保存率，保證綠化質(zhì)量。要大力開展園林城市、園林村鎮(zhèn)、園林單位、園林小區(qū)的創(chuàng)建活動，發(fā)動和動員全社會的力量，進(jìn)行園林綠化建設(shè)，積極開展形式多樣的認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建、認(rèn)管活動，搞好單位庭院、居住區(qū)綠化和各類建設(shè)項目的配套綠化，落實三包區(qū)綠化責(zé)任制，提高城市綠化的整體水平。要推廣南方地區(qū)租地綠化的經(jīng)驗。城市外圍的綠化帶都可采用租地綠化的方式來進(jìn)行，其成本只有征地綠化的七分之一到十分之一。租地綠化與苗圃建設(shè)相結(jié)合，不僅可以增加農(nóng)民收入，還可以提高苗木自給率，為西部綠化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　五是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，全力推進(jìn)西部地區(qū)園林綠化工作。西部地區(qū)的園林綠化工作是一項社會系統(tǒng)工程和艱巨的歷史任務(wù)，綠化任務(wù)繁重，工作難度很大，我們既要有緊迫感，又要充分做好長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，不畏艱難，不等不靠，奮發(fā)圖強(qiáng)，加快發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的重中之重，必須用戰(zhàn)略的眼光，下更大的決心，多方籌資，先行建設(shè)，適當(dāng)超前，努力提高城市綠量和綠化水平。要把城市綠化工作作為今后一個時期城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)加以重點發(fā)展。各級政府要按照國務(wù)院的要求加強(qiáng)城市綠化工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，這是各級政府的一項重要職責(zé)，也是實現(xiàn)黨的十六大提出的全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要體現(xiàn)。要按照國務(wù)院的規(guī)定把城市綠化列入重要議事日程，實施市長負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，把城市綠化工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，定期監(jiān)督檢查。各西部地區(qū)的有關(guān)省、自治區(qū)建設(shè)廳要對各城市的園林綠化工作加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，深入基層，深入市縣，特別是縣城和縣級市，多調(diào)查，多研究，多引導(dǎo)，要注重樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。今明兩年要把工作重點放在解決人均公共綠地面積不足1平方米的城市上，要實行建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實責(zé)任制，采取有力措施，加大工作力度，確保按時間、按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)綠化任務(wù)，建設(shè)部明年要進(jìn)行一次專門的檢查，檢查結(jié)果予以通報。各城市要加強(qiáng)園林隊伍建設(shè)，建立健全園林機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)園林行業(yè)管理，履行好國務(wù)院賦予園林綠化行政主管部門的職責(zé)。沒有園林部門的，要盡快建立健全，一個城市首先要做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)。一個城市如果沒有機(jī)構(gòu)、沒有人員，城市園林綠化從何談起？美國中小城市政府的管理機(jī)構(gòu)非常精簡，有的城市政府管理機(jī)構(gòu)只有7個部門，有的甚至只有5個部門，但大都有園林綠化管理部門。因為他們認(rèn)為，其他工作可以由市場來做，政府無需插手，但是城市生態(tài)綠化是市場干不了的，必須由政府行政部門來承擔(dān)。如有一個城市，人口不到50萬人，卻配備了350名城市綠化管理人員，而且還有2萬多名義務(wù)工作者，分布在城市的各個角落，同時每年都組織幾次大的活動來吸收更多的人參與到城市綠化中來，所以城市綠化的力量非常強(qiáng)大。因為一個城市的綠化搞得不好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一下降，中產(chǎn)階級就會逃離這座城市，導(dǎo)致城市稅收的下降、經(jīng)濟(jì)衰退。只有良好的生態(tài)環(huán)境，才會吸引高級人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，城市的經(jīng)濟(jì)才會得到較快的發(fā)展，因果關(guān)系非常清楚。而我們個別地方的領(lǐng)導(dǎo)把綠化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞成兩張皮，這是非?？杀?。在市場機(jī)制不斷完善、價值機(jī)制不斷發(fā)揮作用的今天，政府要緊緊地守住必須要干的事情，其中一項重要的事就是城市綠化和生態(tài)建設(shè)，不能力量分散、四面出擊。需要精簡的是那些專業(yè)管理部門，綠化部門必須單獨成立，而且要專項管理。強(qiáng)調(diào)政府是要管那些市場管不了的事，而不能代替市場去管理。所以，那些代替市場去管理的部門都要進(jìn)行撤并，市場管不了的需要政府去管的事必須加強(qiáng)，其中就包括生態(tài)綠化建設(shè)。同時，園林管理部門也要按照政企分開、養(yǎng)管分離、管干分離的原則，深化行業(yè)改革，積極推行工程公開招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督制度。采用公開招投標(biāo)的方式，綠化成本可以降低50%以上。如果是吃大鍋飯的機(jī)制，那是“少慢差費”。同時要堅持開放搞活，采取多渠道融資、多方式投資，多方建設(shè)，用足、用活、用好西部政策，為園林綠化發(fā)展增添活力。建設(shè)部將面向西部，有計劃地組織開展園林綠化技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的東西部對口支援工作，提高西部地區(qū)的園林綠化技術(shù)水平、人員素質(zhì)和科技含量，促進(jìn)西部地區(qū)園林綠化工作健康快速發(fā)展。

　　同志們，城市綠化工作是一項功在當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè)，事關(guān)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大局，尤其是搞好西部地區(qū)的園林綠化工作，事關(guān)全局，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們堅信，只要我們繼續(xù)弘揚不畏艱難、自力更生、艱苦奮斗、堅忍不拔、自強(qiáng)不息的精神，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，發(fā)動群眾，依靠群眾，用開拓創(chuàng)新的辦法，走科技綠化之路，就一定能開創(chuàng)西部園林綠化工作的嶄新局面。