第三部分 重點(diǎn)領(lǐng)域 　
　
　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動態(tài)調(diào)整原則，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，全方位逐步推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)體系。

　?。a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。對工業(yè)進(jìn)行改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術(shù)工程。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和服務(wù)水平，滿足人民生活質(zhì)量日益增長的需要，發(fā)展以住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化進(jìn)程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以大江大河治理為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)，加快南水北調(diào)等水資源宏觀配置工程，加快重點(diǎn)公路國道主干網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)改造主要鐵路通道。

　?。瓍^(qū)域發(fā)展與消除貧困。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡，通過扶貧和推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式扶貧，實(shí)行政府主導(dǎo)，社會各界參與扶貧開發(fā)，采取社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。

　?。擎?zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時、科學(xué)、穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。把引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社會服務(wù)等功能；加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)有序、文明、祥和的新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，形成各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

　?。e極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)口商品管理，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術(shù)進(jìn)出口；逐步提高進(jìn)出口商品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全保護(hù)人類健康、動植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)，鼓勵有實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整為勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，與國際社會共同努力，反對利用環(huán)境、人權(quán)等問題制造新的貿(mào)易壁壘，切實(shí)保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

　二、社會發(fā)展

　　建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質(zhì)。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動就業(yè)體系和社會保障體系。大幅度提高公共服務(wù)水平。建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、應(yīng)急救助體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　?。訌?qiáng)人口綜合管理。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加快我國有關(guān)人口方面的法律法規(guī)體系建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，農(nóng)村抓村組，城市抓社區(qū)，落實(shí)企事業(yè)單位計(jì)劃生育法人責(zé)任制，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)社會主義新型生育觀念和生育文化宣傳教育，加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與計(jì)劃生育相關(guān)的社會保障制度建設(shè)；采取多種綜合措施，鼓勵家庭實(shí)行計(jì)劃生育，加強(qiáng)計(jì)劃生育人群權(quán)益保護(hù)；加強(qiáng)對流動人口的綜合管理；高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，搞好學(xué)前教育，在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育，加強(qiáng)高等教育，發(fā)展繼續(xù)教育，提高人口素質(zhì)。

　?。晟粕鐣Ｕ象w系。建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；穩(wěn)步推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度；努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；加強(qiáng)和完善以城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救濟(jì)制度，加快社會福利特別是社區(qū)老年福利事業(yè)的發(fā)展；在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度；實(shí)現(xiàn)社會保障管理和服務(wù)的社會化；加強(qiáng)社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐；加快社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)行積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，廣開就業(yè)門路，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。

　?。l(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。建立健全衛(wèi)生法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善政府調(diào)控下的各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生管理政策；優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理布局，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、分工合理、方便、快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)；提高對突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應(yīng)和處理能力，加強(qiáng)對重大疾病的預(yù)防與有效控制；切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童的預(yù)防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強(qiáng)社會養(yǎng)老保障建設(shè)，完善老年醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)以及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與家庭護(hù)理服務(wù)體系；加強(qiáng)職業(yè)病的防治，保護(hù)從業(yè)人員健康；全面普及衛(wèi)生知識，提倡健康的生活習(xí)慣與生活方式。

　　－－加強(qiáng)災(zāi)害綜合管理。進(jìn)一步完善災(zāi)害管理法律法規(guī)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識；制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急方案；建立和完善主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，全面提升和整合信息處理能力，提高預(yù)報(bào)的時效性和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)部門協(xié)作與配合，建立完善的災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、救援物資和設(shè)備儲備，形成一支快速反應(yīng)的救災(zāi)力量，提高緊急救援能力，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；推進(jìn)經(jīng)常性社會捐助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)，逐步形成良好的社會化災(zāi)害救助機(jī)制。