應對“權力尋租”新招

　　《政府采購法》和《招標投標法》的實施，對規(guī)范招投標市場，凈化招投標環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但在政府采購招投標中仍然存在一些不容忽視的問題，造成權力在招投標中尋租。

　　主要的問題環(huán)節(jié)

　　在招標文件制定時對同一標段或同一項目規(guī)定兩家以上中標候選單位，且不規(guī)定按中標候選單位的排序經考察最終確定中標單位，把最終確定中標單位的權利留給掌握一定權力者；采購人授意招標代理機構，任意提高或降低投標企業(yè)的資格“門檻”，排擠非關系單位參加招投標競爭；將整體項目進行拆解，劃分標段，以使多家單位中標，平衡關系。

　　在招標時間、方式安排時招標公告發(fā)布之前將信息透露給個別或少數(shù)的關系人或單位，再借口項目工期緊，而縮短信息發(fā)布到開標的時間，以使非關系投標單位難以有充分時間準備及參加投標，增加關系單位的中標機會；以工期緊為名，改公開招標為邀請招標、競爭性談判。

　　在投標前期編制標書人員受投標單位“聘用”，泄露標底；在投標分組確定后，有的企業(yè)為增加中標概率，相互串標，在付給同組的其它企業(yè)一定費用后，“攬包”各家投標文件，由其一家單位制作，對報價進行控制；在評標辦法中，部分企業(yè)利用評委在評標中有一定的獨立評價權力的空間，在報價及企業(yè)信譽等硬指標得分相近的情況下，在招標開標前打探評委消息或平時與評委私通關系。

　　在投標結束后以自然或人為因素而影響工程進度為借口，變更已簽及在執(zhí)行中的合同的實質性內容，如增加工程款、延長工期、降低質量標準等。

　　預防建議及對策

　　建立適合市場經濟發(fā)展要求的法制法規(guī)按照市場經濟發(fā)展規(guī)律的要求，不斷調整和充實細化招投標活動中的管理辦法。要按照注重程序、細化條款、便于操作的總體思路建章立制，用法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范采購行為。如規(guī)定中介代理機構實行抽簽委托，標底編制單位通過市場化手段確定等等。

　　建立招投標廉潔準入制度建立施工單位、招標代理機構、評標人員等在工程項目過程中的劣跡檔案：對評審專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)管理，對有違法違紀行為的專家評委進行調整，實行淘汰制度；對違反廉政責任制的施工企業(yè)或個人，限定其在一定時間內不得參與本區(qū)域政府采購活動，并視情節(jié)輕重在網上進行公示。

　　按程序變更合同招標人和中標人不得再另行訂立變更原招投標確認的合同實質內容。對確須改變的合同，要在政府采購、紀檢等監(jiān)督部門共同參與情況下進行。

　　關口要前移、事后要監(jiān)督關口前移的同時，注重事后跟蹤監(jiān)督。對投標文件的制定、投標商的資格預審等，要關口前移；協(xié)同有關部門，對已招標工程建設項目的合同履約情況、產品及服務質量、施工進度等進行跟蹤檢查。