評(píng)標(biāo)結(jié)果完全由專(zhuān)家決定 妥當(dāng)嗎

　　有人說(shuō)政府采購(gòu)是“專(zhuān)家采購(gòu)”，即通過(guò)專(zhuān)家的判斷與比較，選擇出最適合政府消費(fèi)者使用的商品。雖然評(píng)標(biāo)結(jié)果往往還可能受其他諸多因素影響，然而不可否認(rèn)，評(píng)審專(zhuān)家起著至關(guān)重要的作用。

　　如何減少專(zhuān)家的自由裁量權(quán)？如何保證評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的科學(xué)和公正？各種措施是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注和思考的問(wèn)題。然而，在某些國(guó)家的政府采購(gòu)模式中，并沒(méi)有“專(zhuān)家”這個(gè)角色，本文作者了解這一情況后有所啟發(fā)，向目前的“專(zhuān)家采購(gòu)”發(fā)出質(zhì)疑??

　　隨著政府采購(gòu)發(fā)展，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的增加，投訴越來(lái)越多。引起投訴有許多方面的原因，評(píng)標(biāo)制度的不完善亦是其中之一。一些項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果可能是由于某一專(zhuān)家的原因，否定其他專(zhuān)家意見(jiàn)，而造成的不公正、不合理，《政府采購(gòu)信息》報(bào)402期四版頭條《如何從程序公正走向結(jié)果公正》一文就是一個(gè)典型案例。

　　一般而言，“不相關(guān)”的第三者評(píng)判會(huì)比較公正，然而這是建立在制度健全、機(jī)制公平的基礎(chǔ)上的；如果該前提沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，得到的結(jié)果可能是背道而馳。所以在目前評(píng)審制度不完善，專(zhuān)家責(zé)任和權(quán)力不對(duì)等的情況下，把結(jié)果的決定權(quán)完全交給“第三者”的專(zhuān)家是有風(fēng)險(xiǎn)的，分析如下：

　　生殺權(quán)在握責(zé)任卻不明評(píng)標(biāo)專(zhuān)家掌握著供應(yīng)商中標(biāo)與否的生殺大權(quán)，卻并不為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。質(zhì)疑也罷，投訴也好，以及項(xiàng)目能否順利實(shí)施，與專(zhuān)家何干？即使項(xiàng)目砸鍋了，專(zhuān)家們也不會(huì)為此承擔(dān)任何責(zé)任。更有甚者，有些供應(yīng)商反映：某些專(zhuān)家主動(dòng)與相關(guān)供應(yīng)商聯(lián)系，表示自己是政府采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家，暗示供應(yīng)商最好有所表示。為何會(huì)產(chǎn)生這種情況？權(quán)力太大且責(zé)任不明是主要原因。雖然財(cái)政部在18號(hào)部長(zhǎng)令第四十九條中規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家要“對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任”，但到底是什么樣的個(gè)人責(zé)任？如何承擔(dān)？均無(wú)相應(yīng)規(guī)定及措施。

　　不可或缺的監(jiān)督“缺了”雖說(shuō)要求專(zhuān)家“遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)”，但由于缺少必要的監(jiān)督措施，往往靠專(zhuān)家的道德、良心給以保障，規(guī)定只等于空話(huà)。還有許多專(zhuān)家與供應(yīng)商之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而監(jiān)督管理部門(mén)了解甚少。在專(zhuān)家數(shù)量較少的情況下，某些供應(yīng)商甚至可以把所有專(zhuān)家均納入公關(guān)范圍內(nèi)，這就是為什么有的專(zhuān)家在這次評(píng)標(biāo)時(shí)表現(xiàn)得很“公正”，而在另一次評(píng)標(biāo)過(guò)程中卻傾向明顯。

　　回避制度且喊且停18號(hào)部長(zhǎng)令第七條規(guī)定：“在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避?！彼坪踅o了供應(yīng)商可以要求專(zhuān)家回避的權(quán)力。此立法目的很好，因?yàn)楣?yīng)商是最有力的監(jiān)督力量，而且供應(yīng)商可能更了解某專(zhuān)家是否在某公司任顧問(wèn)等情況。但又有規(guī)定：“……評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密?！蹦敲垂?yīng)商根本不知誰(shuí)來(lái)評(píng)標(biāo)，如何要求其回避？供應(yīng)商只能在評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后的中標(biāo)公告中了解評(píng)審專(zhuān)家名單，而此時(shí)申請(qǐng)回避，重新組織評(píng)標(biāo)又浪費(fèi)更多的社會(huì)資源；加上目前部分地方并未按法律規(guī)定及時(shí)或完整地公布包括評(píng)審專(zhuān)家名單在內(nèi)的中標(biāo)信息，供應(yīng)商的監(jiān)督無(wú)形中又多了一層障礙。

　　來(lái)去匆匆評(píng)審勉為其難每次招標(biāo)，少則5～6家，多則十幾家供應(yīng)商參與投標(biāo)。筆者對(duì)招標(biāo)文件做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在大部分情況下，每份投標(biāo)文件至少10～30萬(wàn)字，有些投標(biāo)文件多達(dá)60～70萬(wàn)字。即使我們剔除一些商務(wù)文件，如各種證書(shū)復(fù)印件等只需瀏覽一下的內(nèi)容后，每次需要評(píng)審的投標(biāo)文件字?jǐn)?shù)仍然不少。試想：專(zhuān)家如何在那么短的時(shí)間內(nèi)審閱完所有投標(biāo)文件，并對(duì)其方案優(yōu)劣、設(shè)備選型合理性等做出客觀、公正的判斷？再加上一些地方為了保密，在評(píng)標(biāo)前不公布詳細(xì)的評(píng)標(biāo)細(xì)則，而是專(zhuān)家當(dāng)場(chǎng)消化、討論再定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的程度和效果可能有所“折扣”。

　　主觀干擾結(jié)果難以客觀在工作中，筆者及同事在一些重大項(xiàng)目評(píng)標(biāo)前，無(wú)一例外都制定了詳細(xì)、嚴(yán)格的指標(biāo)體系和打分標(biāo)準(zhǔn)，但也很難保證每次都能得到一個(gè)客觀、公正的結(jié)果。如某評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)其中意的投標(biāo)人全部取上限，而別的投標(biāo)人全部取最低限，累計(jì)后的差值足已否定其他專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　因此筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)結(jié)果完全由專(zhuān)家決定是有前提的，制度的完善和評(píng)審專(zhuān)家責(zé)權(quán)明晰是根本保障。雖然我國(guó)不能像外國(guó)政府采購(gòu)一樣完全取消專(zhuān)家評(píng)審，但至少應(yīng)減少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的權(quán)力，尤其是減少專(zhuān)家的自由載量權(quán)，同時(shí)要發(fā)揮集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)作用，各位以為然否？