消除模糊認(rèn)識(shí) 正確理解工程采購(gòu)

　　政府采購(gòu)法規(guī)定凡是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金從事工程建設(shè)的，應(yīng)納入政府采購(gòu)法調(diào)整規(guī)范。政府采購(gòu)法第四條又規(guī)定政府采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)的，適用招投標(biāo)法。從美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工程均是政府采購(gòu)的主要對(duì)象之一，在整個(gè)政府采購(gòu)中占相當(dāng)大的比例。我國(guó)公共工程的采購(gòu)問(wèn)題，表面上是政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法的銜接問(wèn)題，實(shí)際上是對(duì)公共工程采購(gòu)存在一些模糊乃至于錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

　　工程采購(gòu)=工程招投標(biāo)？

　　工程采購(gòu)不等于工程招投標(biāo)。招投標(biāo)法頒布以來(lái)，人們對(duì)工程實(shí)行招標(biāo)的意識(shí)日益增強(qiáng)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工程要實(shí)行招投標(biāo)，而招投標(biāo)由招投標(biāo)法調(diào)整和規(guī)范，沒(méi)有必要納入政府采購(gòu)法重復(fù)規(guī)范。這種認(rèn)識(shí)顯然有失偏頗。招投標(biāo)法是規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的一部程序法，實(shí)行政府采購(gòu)的工程，如采用招投標(biāo)的方式，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該按照招投標(biāo)法的程序進(jìn)行，這也是政府采購(gòu)法的要求。但政府采購(gòu)法規(guī)定了采購(gòu)方式有5種，招投標(biāo)只是5種采購(gòu)方式中的2種，所以政府采購(gòu)法在公共工程采購(gòu)規(guī)范的事項(xiàng)比招投標(biāo)法多。公共工程沒(méi)有達(dá)到工程招投標(biāo)的限額的，應(yīng)該受到政府采購(gòu)法的規(guī)范。再者，工程政府采購(gòu)不包括工程管理的所有事項(xiàng)，現(xiàn)行有關(guān)工程管理事項(xiàng)有：計(jì)劃管理，由計(jì)劃部門立項(xiàng)并安排投資計(jì)劃；預(yù)算管理，工程立項(xiàng)后，財(cái)政部門據(jù)此安排投資預(yù)算，并對(duì)工程財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管；建筑管理，即工程項(xiàng)目的建設(shè)由建設(shè)部門對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等事項(xiàng)進(jìn)行管理。而政府采購(gòu)處于預(yù)算的執(zhí)行階段，與工程的計(jì)劃管理沒(méi)有沖突，與建筑管理也沒(méi)有矛盾。政府采購(gòu)旨在規(guī)范采購(gòu)行為，提高透明度，并沒(méi)有改變現(xiàn)行建安管理模式。

　　工程采購(gòu)=集中采購(gòu)？

　　分散采購(gòu)=自行采購(gòu)？

　　所謂集中采購(gòu)，就是指將原來(lái)分散在各單位采購(gòu)的工程，集中在一起實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，而建筑工程有其特殊性，規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、不確定因素較多，集中在一起進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)際運(yùn)作難度大，可操作性不強(qiáng)，絕大部分不宜實(shí)行集中采購(gòu)。工程規(guī)模越大，越應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購(gòu)。但分散采購(gòu)并不等于自行采購(gòu)，工程達(dá)到招投標(biāo)法規(guī)定投資規(guī)模的，應(yīng)按照招投標(biāo)法的規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。不實(shí)行招投標(biāo)的，應(yīng)該受到政府采購(gòu)法的規(guī)范，按照政府采購(gòu)法的規(guī)定進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等方式進(jìn)行。所以，有些人認(rèn)為，搞政府采購(gòu)就是將采購(gòu)活動(dòng)集中起來(lái)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，擔(dān)心工程納入政府采購(gòu)規(guī)范范圍，會(huì)剝奪業(yè)主的自主招標(biāo)權(quán)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)，從而沖擊建筑市場(chǎng)管理。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。

　　各相關(guān)職能部門在工程采購(gòu)中的職責(zé)有哪些？

　　工程政府采購(gòu)與招投標(biāo)法已經(jīng)銜接到位，政府采購(gòu)法第四條規(guī)定，要求政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用于招投標(biāo)法，也就是說(shuō)政府采購(gòu)工程如果采用招投標(biāo)的方式，就要按照招投標(biāo)法的規(guī)定，執(zhí)行招投標(biāo)的程序。包括業(yè)主自愿招標(biāo)、依法組織專家評(píng)標(biāo)等。除此之外，政府采購(gòu)法有規(guī)定的，要執(zhí)行政府采購(gòu)法的規(guī)定，財(cái)政部門要認(rèn)真按照政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法的規(guī)定履行好自己的職責(zé)。一、審核部門編制的工程采購(gòu)預(yù)算；二、審批采購(gòu)方式；三、監(jiān)督采購(gòu)工程在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告以及其他有關(guān)信息；三、接受供應(yīng)商對(duì)工程政府采購(gòu)的有關(guān)事項(xiàng)的投訴；四、監(jiān)督工程合同遵循政府采購(gòu)法的規(guī)定，合同副本報(bào)財(cái)政部門備案；五、工程款項(xiàng)直接撥付。從財(cái)政部門的職責(zé)來(lái)看，主要是對(duì)采購(gòu)行為的管理，目的是管好錢、用好錢，并不參與政府采購(gòu)具體活動(dòng)，與項(xiàng)目立項(xiàng)、工程管理、建筑市場(chǎng)管理、建筑行業(yè)招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)管理是互補(bǔ)的關(guān)系，沒(méi)有沖突和矛盾。從工程建設(shè)程序來(lái)看，工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資計(jì)劃的安排由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目確定后，財(cái)政部門據(jù)此編制、審批工程預(yù)算及采購(gòu)方式；建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工單位和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。以及質(zhì)量監(jiān)理和建材市場(chǎng)管理等。所以，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)工程實(shí)施監(jiān)管，不僅不會(huì)影響有關(guān)部門的職責(zé)，反而有利于有關(guān)部門有關(guān)職能的有效落實(shí)。

　　總之，財(cái)政部門在工程采購(gòu)監(jiān)管方面，要提高認(rèn)識(shí)，改變思路，消除工程采購(gòu)的模糊認(rèn)識(shí)，不越位也不缺位，在現(xiàn)行建安管理模式下，與各相關(guān)部門密切配合，全面落實(shí)政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行好財(cái)政部門在工程采購(gòu)監(jiān)管方面的職責(zé)。