淺議招標(biāo)工程按工程量清單報(bào)價(jià)

　　隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場(chǎng)的日益完善，建設(shè)工程的承發(fā)包已主要通過(guò)招投標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。建筑企業(yè)通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)取得施工任務(wù)，有效防止了建筑市場(chǎng)的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。特別是政府為了擴(kuò)大內(nèi)需，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作更為重視，并實(shí)施了一系列重大改革。其中，積極推行工程量清單報(bào)價(jià)，是最為引人注目的一項(xiàng)。工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。

　　一、工程量清單及其報(bào)價(jià)

　　1．工程量清單

　　工程量清單又稱工程量表，指有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員（如工料測(cè)量師）按一定的工程量計(jì)算規(guī)則（包含在合同文件中），將設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)規(guī)范及說(shuō)明轉(zhuǎn)換成分項(xiàng)描述及數(shù)量的文件。工程量清單的精細(xì)程度主要取決于設(shè)計(jì)深度，與圖紙相對(duì)應(yīng)，也與合同形式有關(guān)。工程總價(jià)就是由每張工程估價(jià)明細(xì)表（BilllsofQuantities簡(jiǎn)稱BOQ）之金額加總而成。BOQ一般包括：

　　a)基本要求費(fèi)用（Preliminaries）

　　b)合同工程量計(jì)量方法（Preamble）

　　c)工程量清單明細(xì)表（MeasuredWork）

　　d)指定項(xiàng)目和暫定款（PrimeCostandProvisionalSums）

　　e)回標(biāo)總結(jié)（GeneralSum）

　　f)日支工資費(fèi)用表（DayworkSchedule）

　　g)圖紙目錄（ScheduleofDrawings）

　　2．工程量清單報(bào)價(jià)

　　工程量清單報(bào)價(jià)是依據(jù)建安工程費(fèi)的內(nèi)容，將投標(biāo)報(bào)價(jià)分為四個(gè)部分：工程量清單報(bào)價(jià)表、材料設(shè)備報(bào)價(jià)清單、法定費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用報(bào)價(jià)清單。它是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)特點(diǎn)及計(jì)算規(guī)則，將擬招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在清單上，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填價(jià)。報(bào)價(jià)內(nèi)容包括定額內(nèi)直接費(fèi)、材料預(yù)算價(jià)差、價(jià)格指數(shù)調(diào)整及其他直接費(fèi)等所有的工程直接費(fèi)用。材料設(shè)備報(bào)價(jià)清單是指大型設(shè)備和特殊大宗材料的報(bào)價(jià)。法定費(fèi)用包括施工企業(yè)的間接管理費(fèi)、利潤(rùn)及稅金。此類(lèi)費(fèi)用主張施工單位按規(guī)定算足打夠，以保證企業(yè)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)與合法的經(jīng)濟(jì)利益。獨(dú)立費(fèi)用內(nèi)容較多：趕工費(fèi)、排污噪音費(fèi)、墻改基金、扶散基金、三材市場(chǎng)價(jià)差、商品混凝土價(jià)差等特殊費(fèi)用，此類(lèi)費(fèi)用投標(biāo)單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H情況確定。工程總造價(jià)是以上四種報(bào)價(jià)的匯總，在此基礎(chǔ)上投標(biāo)單位可結(jié)合考慮企業(yè)實(shí)力及市場(chǎng)行情提供優(yōu)惠，得出最后的總報(bào)價(jià)。

　　二、工程量清單報(bào)價(jià)的作用

　　1.工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤(rùn)和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等。其中“工程直接費(fèi)”可以理解為定額中的直接費(fèi)。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計(jì)價(jià)那樣先有定額直接費(fèi)表，再有材料價(jià)差表，很可能還有獨(dú)立費(fèi)表，最后在計(jì)費(fèi)程序表中才知道造價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了，更適合工程的招投標(biāo)。

　　2.采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫(xiě)，避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標(biāo)必定會(huì)減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會(huì)失去奪標(biāo)的機(jī)會(huì)。而此計(jì)價(jià)法則提供投標(biāo)者一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價(jià)值量為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價(jià)交換的原則。工程量（實(shí)物量）清單報(bào)價(jià)實(shí)質(zhì)即為同一時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價(jià)值的不同企業(yè)，各自勞動(dòng)消耗量之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　3.過(guò)程中，月、季等結(jié)算依據(jù)可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)，以合同單價(jià)和有關(guān)合同條款進(jìn)行撥付；出現(xiàn)工程變更或索賠時(shí)，也可參照工程量清單中的單價(jià)來(lái)確定新項(xiàng)目的單價(jià)或索賠價(jià)格。

　　4.在目前建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不健全的過(guò)渡時(shí)期，此套報(bào)價(jià)方法，比較好地解決了“政府管理與激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”二者的矛盾，有效地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下預(yù)算編制辦法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)市場(chǎng)化的要求相結(jié)合。按現(xiàn)行預(yù)算定額及編制辦法套算，對(duì)工程造價(jià)中可變因素波動(dòng)較大，所占比重也較大的材料市場(chǎng)價(jià)格及一些施工措施性費(fèi)用，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定招、投標(biāo)雙方可接受的工程承包價(jià)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律。

　　5.工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度上應(yīng)是工程單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，如仍采用以往單一的定額計(jì)價(jià)模式，競(jìng)爭(zhēng)就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。

　　三、推行工程量清單報(bào)價(jià)的措施探討

　　工程量清單報(bào)價(jià)現(xiàn)處于理論研究與實(shí)踐相結(jié)合的初步階段。通過(guò)實(shí)行一年多來(lái)看，基本能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)報(bào)價(jià)模式的要求，普遍得到市場(chǎng)各主體的認(rèn)可。但要進(jìn)一步完善與發(fā)展清單計(jì)價(jià)法，逐步與國(guó)際慣例接軌，還有很多問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步探討。為了保障工程量清單計(jì)價(jià)法的有效實(shí)施，應(yīng)采取以下措施：

　　1.抓好事前控制工作。

    其核心內(nèi)容為工程量清單編制單位資質(zhì)的管理。清單編制質(zhì)量將直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性，進(jìn)而影響到招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和投標(biāo)商的報(bào)價(jià)，甚至施工過(guò)程中的投資控制工作。清單必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)或招標(biāo)代理組織編制。招標(biāo)單位資質(zhì)與編制清單單位資質(zhì)是招標(biāo)組織條件中的兩層相對(duì)獨(dú)立的含義：①可組織招標(biāo)工作，但不具有編制工程量清單資質(zhì)。主要指對(duì)一些預(yù)算人力不足的建設(shè)單位。②既可組織招標(biāo)也可編制工程量清單，如一些工程監(jiān)理與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。在積極培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，嚴(yán)格把好資質(zhì)審批關(guān)，以保證清單的編制質(zhì)量。

　　2.注重過(guò)程監(jiān)管。

    在實(shí)施過(guò)程中，工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性由編制單位負(fù)責(zé)，建設(shè)行政主管部門(mén)主要行使宏觀調(diào)控的職能：①負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審核，在招投標(biāo)過(guò)程中，參與評(píng)標(biāo)的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，督促招標(biāo)組織加以糾正，并負(fù)責(zé)核查中標(biāo)價(jià)的合理性。②制定相關(guān)政策文件及法規(guī)，定期公布工程造價(jià)指數(shù)，預(yù)算定額的人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的調(diào)整系數(shù)及材料信息價(jià)，建立工程造價(jià)信息網(wǎng)，供市場(chǎng)各主體參考使用。③建立招標(biāo)組織年審制度，加強(qiáng)預(yù)算工作的行業(yè)管理。定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對(duì)工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；加大執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)行為；及時(shí)舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，組織參加全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師的考試，實(shí)行持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

　　3.加強(qiáng)事后跟蹤。

    其核心內(nèi)容為處理糾紛與合同管理。例如，中標(biāo)單位對(duì)工程量清單提出疑議的，在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)與清單編制單位核對(duì)，若確屬于漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)的，按實(shí)調(diào)整。雙方難以裁定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)（造價(jià)管理站）負(fù)責(zé)審查處理。再如，以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)確定合同價(jià)，且不得隨意調(diào)整。但因設(shè)計(jì)變更引起實(shí)物量變化，或工期在12個(gè)月以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)未列入造價(jià)的，可按實(shí)調(diào)整，實(shí)行“動(dòng)態(tài)合同價(jià)格”。?

　　4.盡快編制出臺(tái)《建筑工程單位綜合價(jià)格》

　　現(xiàn)行工程量清單報(bào)價(jià)法是將工程直接費(fèi)、法定費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用分別計(jì)取，其單價(jià)仍是以單位估價(jià)表的形式體現(xiàn)，不直觀，計(jì)算繁瑣，更不利于投資者與投標(biāo)商雙方合同單價(jià)的簽定。且費(fèi)用定額按企業(yè)性質(zhì)劃分，造成同一單位工程，產(chǎn)生各種價(jià)格，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單報(bào)價(jià)法最終要達(dá)到按國(guó)際慣用的全費(fèi)用報(bào)價(jià)，每一項(xiàng)子目報(bào)價(jià)表包括了人工、材料、設(shè)備、管理、稅款及合同中包含的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任所應(yīng)有的一切費(fèi)用。合同單價(jià)以中標(biāo)單價(jià)來(lái)確定，設(shè)計(jì)變更等因素引起工程量變化按實(shí)調(diào)整。要達(dá)到這一目標(biāo)核心問(wèn)題應(yīng)著手編制一套以量?jī)r(jià)分離為原則的全費(fèi)用定額，即《建筑工程單位綜合價(jià)格》。

　　5.建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度

　　目前建安及市政工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法大多采用百分制評(píng)分辦法，按投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)水平評(píng)定、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理班子配備、施工組織設(shè)計(jì)八個(gè)分項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合打分評(píng)定。其中主要的投標(biāo)報(bào)價(jià)分是按各家總報(bào)價(jià)離評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)百分值的范圍計(jì)分。并在開(kāi)標(biāo)會(huì)結(jié)束后，立即進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)遏制及避免評(píng)標(biāo)過(guò)程中受外界因素的干攏，保持整個(gè)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的獨(dú)立性是很有益。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報(bào)價(jià)的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執(zhí)行的是市場(chǎng)價(jià)格，因而往往會(huì)出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，投標(biāo)商因采用了先進(jìn)的施工工藝，節(jié)約了造價(jià)，也許反而失標(biāo)。遇到諸類(lèi)情況，應(yīng)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，參照國(guó)際慣例建立清單報(bào)價(jià)澄清制度，給投標(biāo)商一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。解釋澄清，主要放在方案與報(bào)價(jià)上，對(duì)先進(jìn)工藝，要讓投標(biāo)者闡述見(jiàn)解，并給予應(yīng)有高分，工程報(bào)價(jià)要通過(guò)澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保證評(píng)標(biāo)合理、公正，以最終實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)。

　　6.加強(qiáng)合同造價(jià)的審核管理

　　建設(shè)部近期出臺(tái)的《建設(shè)工程合同價(jià)暫行規(guī)定》征求稿中指出：“工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價(jià)的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工作。”加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)對(duì)“工程量清單計(jì)價(jià)法”采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對(duì)造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要，建設(shè)主管和造價(jià)管理部門(mén)通過(guò)對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，旨在檢查中標(biāo)后，合同雙方是否進(jìn)行核對(duì)，有差錯(cuò)是否進(jìn)行調(diào)整，價(jià)款的的確定及調(diào)整是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進(jìn)?？朔贤胁缓侠?、不平等條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益，提高合同的履約率。

　　7.加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍的素質(zhì)管理

　　工程量清單報(bào)價(jià)法是工程報(bào)價(jià)一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法越顯示出科學(xué)性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強(qiáng)與提高預(yù)算隊(duì)伍素質(zhì)管理已迫在眉睫。

　　首先，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算人員的職業(yè)道德教育。讓預(yù)算人員懂得投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，合理造價(jià)是企業(yè)的生命。因此，預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制工程報(bào)價(jià)，防止無(wú)限壓價(jià)、哄抬造價(jià)、相互串標(biāo)、圍標(biāo)行為，查處預(yù)算員證書(shū)滿天飛，私自承接預(yù)算編制任務(wù)，以及其他損害業(yè)主、國(guó)家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實(shí)施。?

　　其次，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對(duì)預(yù)算員進(jìn)行合同管理、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)、預(yù)算基本知識(shí)、微機(jī)應(yīng)用等各方面的培訓(xùn)，并且嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實(shí)行持證上崗與證書(shū)年審制度，對(duì)取得證書(shū)而無(wú)從事預(yù)算工作及預(yù)算工作質(zhì)量低劣的人員，應(yīng)收回其資格證書(shū)，以凈化預(yù)算隊(duì)伍。

　　最后，要加強(qiáng)招標(biāo)組織和施工單位預(yù)決算管理部門(mén)的資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們?cè)诠芾砉こ淘靸r(jià)中的能動(dòng)作用，管理好本單位內(nèi)預(yù)算人員，提高預(yù)決算編制水平。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　工程量清單招標(biāo)方法在我國(guó)的國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)中采用得還比較少，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作，參照國(guó)際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)，為建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。并且，隨著工程量清單報(bào)價(jià)的不斷推行，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，作為工程造價(jià)管理來(lái)講，也將會(huì)隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。