六大項措施防范廢標(一)

　　所謂廢標，說得通俗一點就是因招標采購違反《政府采購法》的規(guī)定，應(yīng)宣布作廢的招標采購活動。它無論是對于采購人，還是對于集中采購機構(gòu)、供應(yīng)商來說，都應(yīng)當是很痛心的，因為它至少有三大害處：一是使各方前一階段所作出的努力和勞動白費，每一方都會發(fā)生一定的人力、物力損失；二是延長了招標采購時間，本來可以結(jié)束的，不得不重新進行招標采購；三是使造成廢標的責任方大傷信譽，甚至會失去再參加政府采購的資格。因此，防止廢標，應(yīng)當引起政府采購當事人各方的高度重視。依筆者之見，采取下列六項措施，可以有效防范廢標。

　　一、加強政府采購法規(guī)的學(xué)習和宣傳?！墩少彿ā返谌鶙l明確規(guī)定，在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)予廢標：⑴符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；⑵出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；⑶投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；⑷因重大變故，采購任務(wù)取消的。2004年9月11日實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱）《管理辦法》），也對如何界定廢標作出了許多比較詳細的規(guī)定。作為政府采購的各方當事人來說，如果，大家都能加強對上述這些政府采購法規(guī)的學(xué)習和宣傳，就會從思想上重視招標采購，增強防范廢標意識，就會熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當謹慎操作，從而不會人為地發(fā)生廢標的情形，所以，加強政府采購法規(guī)的學(xué)習和宣傳，應(yīng)當成為我們時刻堅持的一項工作任務(wù)，尤其是在每次開標前，由集中采購機構(gòu)組織采購人和投標的供應(yīng)商一起學(xué)習上述法律法規(guī)，并對應(yīng)注意的一些細節(jié)問題進行強調(diào)，非常必要，這等于為采購當事人各方防止廢標，注射了一劑“預(yù)防針”。

　　二、規(guī)范招標信息發(fā)布。這是保證符合專業(yè)條件的供應(yīng)商都能充分參加投標，使符合投標條件的供應(yīng)商不少于三家的必要手段?？梢栽O(shè)想，僅僅在一家指定的新聞媒體，或在集中采購機構(gòu)門前公告欄上發(fā)布招標信息，是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應(yīng)商及時掌握招標信息的，因此，規(guī)范招標信息發(fā)布也是從源頭上防范廢標的一個重要方面。這就要求我們，一要規(guī)范地方財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體的數(shù)量，應(yīng)規(guī)定達到三家（含三家）以上，盡快改變只指定一至二家政府采購信息發(fā)布媒體，使信息發(fā)布不充分的現(xiàn)象；二要克服招標信息發(fā)布不當?shù)膯栴}?，F(xiàn)實中，仍有不少招標采購單位認為，所有招標信息只須在同級財政部門指定的政府采購新聞媒體上發(fā)布，這是片面的?！豆芾磙k法》規(guī)定，采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人的資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。在實際操作中，不少招標采購單位就忘記了上述規(guī)定，只在本級指定的信息發(fā)布媒體上公布資格預(yù)審公告；三要規(guī)定地方上凡有大數(shù)額的（一般指500萬元以上）的招標公告還須在中國政府采購網(wǎng)等財政部指定的信息發(fā)布媒體上公布，以提高政府采購信息發(fā)布的覆蓋面，確保一些特殊項目的招標采購能滿足符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不少于三家的法定條件。四要保證自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日起，不得少于二十日。

　　三、細心制作招標文件。實踐告訴我們，只要招標文件達不到《政府采購法》和《管理辦法》的規(guī)定要求，就容易出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家。例如，許多事實證明，只要招標文件明確的評標方法或評標標準不具體，不恰當，就會被人混水摸魚，就容易出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，以至于被依法宣布廢標。因此，細心制作招標文件十分必要。就是在實際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯”。在“不漏”方面，要避免遺漏投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標報價要求（包括投標保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時間等的表述，避免遺漏省級以上財政部門規(guī)定的其他事項的表述。在“不粗”方面，就是要詳細明確投標人應(yīng)交的各種資料，如資信證明的種類和名稱；詳細明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細明確投標文件的實質(zhì)要求和條件。在“不錯”方面，就是要保證制作的紙質(zhì)招標文件和在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標文件應(yīng)當保持兩者一致，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準，明確的廢標條款不能超越《政府采購法》和《管理辦法》等法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。