淺談“邀請招標(biāo)”的四個(gè)特點(diǎn)

　　所謂“邀請招標(biāo)”是指因政府采購項(xiàng)目的特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，或因采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的，并經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，有意識(shí)地向具備一定資信和業(yè)績的特定供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請書，由被邀請的供應(yīng)商參與競爭，從中選定中標(biāo)者的一種政府采購方式，它與公開招標(biāo)一樣，也是《政府采購法》所規(guī)定一種法定方式。正確把握其特點(diǎn)，對于我們準(zhǔn)確運(yùn)用邀請招標(biāo)方式，很有幫助。具體講，“邀請招標(biāo)”，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)。

　　采購時(shí)間比公開招標(biāo)方式短。首先，邀請招標(biāo)無需發(fā)布公告，而公告所需的時(shí)間按照《政府采購法》規(guī)定，不得少于二十日，也就是說采用這種方式至少能縮短政府采購時(shí)間二十天。其次，“資格審查”時(shí)間比公開招標(biāo)方式短。我們大家都知道，邀請招標(biāo)的供應(yīng)商，一般都是從集中采購機(jī)構(gòu)所設(shè)的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)指定的，也就是說只要鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，不需要再進(jìn)行資格審查了，而在公開招標(biāo)方式下，投標(biāo)的供應(yīng)商一般都比較多，有些供應(yīng)商未被列入數(shù)據(jù)庫中，對其進(jìn)行資格審查至少也需要兩天時(shí)間，由此可見，幾分鐘與兩天相比，要短得多。再次，評(píng)標(biāo)時(shí)間比公開招標(biāo)方式短。按照《政府采購法》規(guī)定，邀請招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)只要選擇三家以上就合符法定要求，也就是說由專家評(píng)標(biāo)，只要評(píng)4家就行了，而不需要評(píng)5家或更多，從而至少減少了對一個(gè)供應(yīng)商評(píng)標(biāo)的時(shí)間。據(jù)從事政府采購的一位行家統(tǒng)計(jì)，一個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目從申報(bào)計(jì)劃至合同供貨，整個(gè)周期最少需要30天時(shí)間，而邀請招標(biāo)一般不超過15天，所以人們說，邀請招標(biāo)能較大幅度地縮短了政府采購時(shí)間，一點(diǎn)也不過分。

　　能有效地節(jié)約政府采購成本。這是邀請招標(biāo)方式最明顯的特點(diǎn)。因?yàn)橹挥挟?dāng)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大時(shí)，才能進(jìn)行邀請招標(biāo)。這就是說采用邀請招標(biāo)方式所花費(fèi)的費(fèi)用必然小于公開招標(biāo)方式所花費(fèi)的費(fèi)用。主要節(jié)約了兩方面的費(fèi)用：一方面節(jié)約了制作公告和發(fā)布公告的成本費(fèi)用，而發(fā)布公告的費(fèi)用尤其大，現(xiàn)實(shí)中，“公告”在一家媒體發(fā)布，一般都要上千元，按規(guī)定需在指定的多家媒體發(fā)布，加起來就需要幾千元，采用邀請招標(biāo)后，則幾千元就可以節(jié)省；另一方面節(jié)約了招標(biāo)會(huì)議費(fèi)用。眾所周知，在公開招標(biāo)方式下，最少要召開一次由各方代表參加的招標(biāo)會(huì)，人數(shù)一般都在幾十人，其費(fèi)用不包括會(huì)前的準(zhǔn)備費(fèi)用也大多數(shù)在上千元以上，若廢標(biāo)，還要再開招標(biāo)會(huì)，還得花錢。而采用邀請招標(biāo)就不需要召開興師動(dòng)眾的招標(biāo)會(huì)，只要組織符合法定要求的評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)就可以了。顯然，采用邀請招標(biāo)至少也能節(jié)約上千元的會(huì)議費(fèi)用。

　　操作程序比較簡便。一是邀請招標(biāo)的操作程序比公開招標(biāo)方式簡單。公開招標(biāo)方式比邀請招標(biāo)多“制作公告”、“發(fā)布公告”、“召開招標(biāo)會(huì)”等多道程序，再與競爭談判方式相比，須同參加談判的供應(yīng)商逐一分別談判，談判后相關(guān)供應(yīng)商再報(bào)價(jià)、再評(píng)判確定供應(yīng)商。很明顯，競爭性談判方式的程序比邀請招標(biāo)方式的程序繁瑣得多。二是邀請招標(biāo)的程序比較容易掌握，只要掌握《政府采購法》第三十四條，應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書的規(guī)定就行了，另評(píng)標(biāo)等程序與公開招標(biāo)方式相同，也是經(jīng)常做的。三是邀請招標(biāo)的程序便于公開監(jiān)督。由于參加邀請招標(biāo)的供應(yīng)商只有三家以上，參加人相對較少，這無論是對于政府采購監(jiān)管部門、審計(jì)監(jiān)察部門來說，還是對于他們的相互之間，以及公證部門來說，監(jiān)督起來都顯得不復(fù)雜，比較方便。

　　對政府采購各方都有一定要求。對政府采購監(jiān)管部門來說，按照有關(guān)規(guī)定，為防止集中采購機(jī)構(gòu)和采購人規(guī)避公開招標(biāo)，采用邀請招標(biāo)須報(bào)經(jīng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這就要求政府采購監(jiān)管部門，必須加強(qiáng)對申報(bào)邀請招標(biāo)項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)對被邀請招標(biāo)供應(yīng)商的管理，以使政府采購監(jiān)管部門能按照“相對適宜，依法確認(rèn)”的原則從嚴(yán)掌握，凡是能夠公開招標(biāo)的，一律不予批準(zhǔn)其邀請招標(biāo)。其二，對集中采購機(jī)構(gòu)來說，按照審批邀請招標(biāo)“誰主張，誰舉證”的原則，要求集中采購機(jī)構(gòu)也必須加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目管理，正確把握哪些項(xiàng)目具有特殊性，哪些項(xiàng)目有充分證據(jù)可進(jìn)行邀請招標(biāo)，不斷提高“舉證”質(zhì)量；另一方面要求其加強(qiáng)供應(yīng)商誠信檔案管理，并健全相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，以能隨機(jī)確定邀請招標(biāo)的供應(yīng)商，否則，因這兩方面因素，擬申請邀請招標(biāo)的項(xiàng)目就批不下來。其三，對供應(yīng)商來說。要能夠心想事成地參加到邀請招標(biāo)，就必須講誠信，就必須有一定業(yè)務(wù)實(shí)力、有別人沒有的特色商品，否則，就不能成為“有限范圍內(nèi)的供應(yīng)商”，也就是說，要求供應(yīng)商時(shí)時(shí)加強(qiáng)誠信建設(shè)，時(shí)時(shí)拓展其業(yè)務(wù)范圍和提高服務(wù)水平，不然，就難以或者就不可能參加邀請招標(biāo)的，因此，從某種意義上說，邀請招標(biāo)又促進(jìn)了政府采購各方的自身管理。