工程招標(biāo)投標(biāo)要顯現(xiàn)“陽光本色”

　　工程招標(biāo)投標(biāo)常常被冠之為“陽光工程”，工程招投標(biāo)有利于選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍并提高工程質(zhì)量，有利于規(guī)范建筑市場秩序，防止腐敗和加強(qiáng)廉政建設(shè)。但是，由于工程招標(biāo)投標(biāo)制度的不完善，建設(shè)工程招投標(biāo)工作仍然存在一些問題。

　　問題及分析

　　采購人壓縮編標(biāo)期。工程招標(biāo)編標(biāo)期法定為20日，但采購人認(rèn)為時(shí)間較長，會(huì)延誤建設(shè)工期，而一味壓縮投標(biāo)單位編標(biāo)書的時(shí)間。事實(shí)上編標(biāo)書時(shí)間太短，不能保證標(biāo)書質(zhì)量和準(zhǔn)確率，并容易造成招標(biāo)失敗。

　　想方設(shè)法改變招標(biāo)方式。采購人常以工期緊、迎接相關(guān)檢查驗(yàn)收等為理由，將公開招標(biāo)變成邀請(qǐng)招標(biāo)或競爭性談判，但事實(shí)上，在采購結(jié)果出來之后很長時(shí)間里仍未開工。

　　采購人主導(dǎo)評(píng)標(biāo)。進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場的采購人代表較多，有的在聊天，有的不時(shí)向評(píng)標(biāo)專家打聽評(píng)標(biāo)情況，不僅影響正常評(píng)標(biāo)，也不利于現(xiàn)場保密。

　　“廢標(biāo)”被濫用。一些項(xiàng)目本可以確定采購結(jié)果的，卻被以“有效標(biāo)不足3家”宣布廢標(biāo)。根據(jù)工程采購七部委12號(hào)令，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過初步評(píng)審后，認(rèn)定有效投標(biāo)不足三家，且有效投標(biāo)報(bào)價(jià)符合當(dāng)時(shí)市場價(jià)格，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)就不必否決所有投標(biāo)，而可以向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。當(dāng)然，是否否決所有投標(biāo)在于招標(biāo)單位，招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來確定。

　　規(guī)避監(jiān)督管理。這些建設(shè)單位認(rèn)為招標(biāo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，手續(xù)繁瑣，太麻煩，招標(biāo)前置手續(xù)要求復(fù)雜，辦理各項(xiàng)手續(xù)需交納一定的規(guī)費(fèi)。因此，他們將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包，以達(dá)到化整為零規(guī)避管理，或以其他各種方法逃避管理。

　　措施與對(duì)策

　　加強(qiáng)宣傳。一是利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)，特別是新出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則和操作流程文件；二是將宣傳融于實(shí)際工作中。要通過咨詢、答疑等服務(wù)形式，將招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定深入地向招標(biāo)投標(biāo)單位宣傳，不斷提高他們依法辦事的自覺性和主動(dòng)性。

　　增強(qiáng)嚴(yán)肅性。應(yīng)采用公開招標(biāo)方式發(fā)包的，絕不允許其采取邀請(qǐng)招標(biāo)或競爭性談判；應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競爭性談判的絕不辦理直接發(fā)包。對(duì)于那些招標(biāo)前期資料不齊全的項(xiàng)目，讓其繼續(xù)辦理前期手續(xù)，招標(biāo)前期資料不齊全的絕不辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)。

　　做好現(xiàn)場控制。為了保證評(píng)標(biāo)專家有一個(gè)安靜的評(píng)標(biāo)環(huán)境，同時(shí)為做好評(píng)標(biāo)過程的保密工作，評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人代表、組織評(píng)標(biāo)的工作人員及監(jiān)督人員一律憑證進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，無證人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場。

　　聯(lián)合監(jiān)管。聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門，共同加大查處規(guī)避招標(biāo)管理行為的力度。針對(duì)規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)管理的現(xiàn)象，招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)主動(dòng)做好與規(guī)劃部門、施工許可證發(fā)放部門之間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，上道程序未完成，下道程序不得辦理，形成環(huán)環(huán)相扣的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，使規(guī)避招標(biāo)行為難以既成事實(shí)。對(duì)查處中發(fā)現(xiàn)的規(guī)避招投標(biāo)管理等違法違規(guī)行為，要給予“三個(gè)一律”處理，以不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。