工程招投標(biāo)存在的問題及對策

　　目前，工程承發(fā)包通常采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，工程招標(biāo)投標(biāo)被人們稱之為“陽光工程”。采用招投標(biāo)方式發(fā)包工程項(xiàng)目，有利于選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍并提高工程質(zhì)量，有利于規(guī)范建筑市場秩序，防止腐敗和加強(qiáng)廉政建設(shè)。但是，由于工程招標(biāo)投標(biāo)制度還不完善等多方面因素，目前建設(shè)工程招投標(biāo)工作仍然存在一些問題，根據(jù)筆者近年來對工程招投標(biāo)工作的實(shí)踐，就目前工程招投標(biāo)工作中存在的問題，提出一些看法，與大家一起探討。

　　一、招投標(biāo)過程中存在的問題及分析

　　招標(biāo)人對招投標(biāo)法律法規(guī)部分條款不理解。如從發(fā)售招標(biāo)文件到遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間為20日，他們認(rèn)為時(shí)間較長不符合實(shí)際。這延誤了他們的建設(shè)工期。招標(biāo)單位一味壓縮投標(biāo)單位編標(biāo)時(shí)間，而不知道編標(biāo)是件工作量大而又十分復(fù)雜的工作。編標(biāo)時(shí)間較短，不但標(biāo)書質(zhì)量低、準(zhǔn)確率差，而且很容易造成招標(biāo)失敗。在工作中因編標(biāo)時(shí)間較短而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的情況時(shí)有發(fā)生。

　　部分招標(biāo)人在辦理招標(biāo)前期手續(xù)，特別是確定招標(biāo)方式時(shí)，以工期緊、迎接相關(guān)檢查驗(yàn)收等理由，要求將公開招標(biāo)變更為邀請招標(biāo)或競爭性談判，而招標(biāo)后在還長一段時(shí)間內(nèi)仍未開工建設(shè)。還有部分建設(shè)單位缺少應(yīng)有的招標(biāo)前期資料，如建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、建設(shè)規(guī)劃文件等，他們承諾保證在工程施工前補(bǔ)齊所缺資料。但他們不知道這些資料是招標(biāo)所必需的資料，如果給他們?nèi)绱瞬僮?，一是有損招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，給人以招標(biāo)只不過是走過場的不良印象，；二是不利于協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，從而難以形成合力加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場的招標(biāo)人代表人數(shù)較多。評標(biāo)過程要求嚴(yán)格保密，這就要求與評標(biāo)活動無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。而有些地方在評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)現(xiàn)場卻圍坐很多招標(biāo)人代表，這些人在評標(biāo)現(xiàn)場有的在聊天，有的不時(shí)向評標(biāo)專家打聽評標(biāo)情況。他們在評標(biāo)現(xiàn)場，一是影響評標(biāo)專家的正常評標(biāo)，二是不利于工作人員組織評標(biāo)現(xiàn)場并做好保密工作。評標(biāo)現(xiàn)場圍坐很多招標(biāo)人代表，一是招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)考慮到多派代表參加旁聽，以示公開；二是招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)，沒有按照有關(guān)規(guī)定限制進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場的招標(biāo)人代表人數(shù)。

　　部分招標(biāo)項(xiàng)目本可以確定中標(biāo)單位，卻被以“有效標(biāo)不足三個(gè)”為由宣布招標(biāo)失敗。在評標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)專家初步評審后，有效投標(biāo)只有一家或二家且有效標(biāo)的報(bào)價(jià)符合當(dāng)時(shí)市場價(jià)格。而部分評標(biāo)專家以“有效標(biāo)不足三家”為由，建議招標(biāo)單位宣布招標(biāo)失敗。七部委12號令“評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定”第二十七條規(guī)定：評標(biāo)委員會根據(jù)本規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。這一條規(guī)定：評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)，而不是評標(biāo)委員會應(yīng)該否決全部投標(biāo)。既然是：“可以”而不是“應(yīng)該”，那么評標(biāo)委員會經(jīng)過初步評審后，認(rèn)定有效投標(biāo)不足三家，且有效投標(biāo)報(bào)價(jià)符合當(dāng)時(shí)市場價(jià)格，那么評標(biāo)委員會就不必否決所有投標(biāo)，而可以向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。當(dāng)然，是否否決所有投標(biāo)在于招標(biāo)單位，招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來確定。

　　部分建設(shè)項(xiàng)目，仍然規(guī)避招投標(biāo)管理。這些建設(shè)單位認(rèn)為招標(biāo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，手續(xù)繁瑣，太麻煩，招標(biāo)前置手續(xù)要求復(fù)雜，辦理各項(xiàng)手續(xù)需交納一定的規(guī)費(fèi)。因此，他們將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，以達(dá)到化整為零規(guī)避管理，或以其他各種方法逃避管理。

　　二、解決存在問題的措施與對策

　　針對招投標(biāo)雙方不了解招投標(biāo)法律法規(guī)之現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，積極推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。一是利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)，特別是新出臺的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則和操作流程文件；二是宣傳于實(shí)際工作中。要通過咨詢、答疑等服務(wù)形式，將招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定深入地向招標(biāo)投標(biāo)單位宣傳，不斷提高他們依法辦事的自覺性和主動性。

　　為了增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，樹立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對外形象，鞏固近年來招標(biāo)投工作所取得的成果，同時(shí)為協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)依法辦事，按規(guī)操作。對應(yīng)采用公開招標(biāo)方式發(fā)包的，絕不允許其采取邀請招標(biāo)或競爭性談判；應(yīng)采用邀請招標(biāo)或競爭性談判的絕不辦理直接發(fā)包。對于那些招標(biāo)前期資料不齊全的項(xiàng)目，讓其繼續(xù)辦理前期手續(xù)，招標(biāo)前期資料不齊全的絕不辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)。

　　為了保證評標(biāo)專家有一個(gè)安靜的評標(biāo)環(huán)境，同時(shí)為做好評標(biāo)過程的保密工作，招投標(biāo)監(jiān)督部門可以執(zhí)行憑證進(jìn)入評標(biāo)室制度。評標(biāo)專家、招標(biāo)人代表、組織評標(biāo)的工作人員及監(jiān)督人員一律憑證進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場，無證人員一律不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場，進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場的證件由組織評標(biāo)的工作人員發(fā)放給相關(guān)人員。

　　為提高招投標(biāo)的成功率，減少因重新招標(biāo)而造成不必要的人力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)為招標(biāo)人盡早實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目。在評標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)專家初步評審后有效標(biāo)只有一家或二家且有效標(biāo)的報(bào)價(jià)符合當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格，招標(biāo)人能夠接受該價(jià)格時(shí)，招標(biāo)人可以確定中標(biāo)單位，評標(biāo)委員會不必否決所有投標(biāo)，如果評標(biāo)委員會堅(jiān)持要否決所有投標(biāo)，組織評標(biāo)的工作人員和監(jiān)督人員可以向其解釋七部委12號令第二十七條規(guī)定的內(nèi)容，幫助其理解該條規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)。

　　聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門，共同加大查處規(guī)避招標(biāo)管理行為的力度。針對規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)管理的現(xiàn)象，招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)主動做好與規(guī)劃部門、施工許可證發(fā)放部門之間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)聯(lián)動，上道程序未完成，下道程序不得辦理，形成環(huán)環(huán)相扣的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，使規(guī)避招標(biāo)行為難以既成事實(shí)。對查處中發(fā)現(xiàn)的規(guī)避招投標(biāo)管理等違法違規(guī)行為，要給予“三個(gè)一律”處理，以不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。