中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2008年9月13日，第三屆全國(guó)青年風(fēng)景園林師沙龍?jiān)谀暇╉樌匍_。參加本次會(huì)議的有建設(shè)部城建司、南京市政府、江蘇省建設(shè)廳、中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)、上海園林學(xué)會(huì)、臺(tái)灣造園學(xué)會(huì)、南京市園林局、上海市園林局、許昌市園林局、南京林業(yè)大學(xué)等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)科學(xué)院院士齊康，著名風(fēng)景園林師等。會(huì)議由中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)和南京林業(yè)大學(xué)主辦，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院和中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)（www.www.hao543.cn）聯(lián)合承辦。

　　本次會(huì)議就城市綠地的減災(zāi)避難功能展開了熱烈的討論。以下是上海園林設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)朱祥明的發(fā)言:

　　很高興參加今天這個(gè)沙龍，我想就這兩年我們做的有關(guān)城市綠地防災(zāi)避難工作談一下自己的感受，也想借此機(jī)會(huì)請(qǐng)各位專家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的工作提出批評(píng)指正。

　　主要是這兩年相關(guān)工作的一些感想結(jié)合具體的案例，從規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度談一些想法和建議，與在座各位探討。

　　首先，長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市園林綠地的功能定位基本上只是僅僅停留在美觀、游憩、生態(tài)、文化等，其實(shí)沒有把減災(zāi)避難作為城市公園綠地必要和主要的功能。這一點(diǎn)我覺得是跟一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尤其是跟鄰國(guó)日本相比，是欠缺的。

　　其次，從整個(gè)城市綠地系統(tǒng)這個(gè)角度，我們現(xiàn)有的公園綠地的數(shù)量是不足的，尤其是大城市的公園綠地分布不夠均勻，達(dá)不到防災(zāi)避難的效果。

　　再次，我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、行業(yè)管理等領(lǐng)域，缺少相關(guān)防災(zāi)避難的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，有一些標(biāo)準(zhǔn)基本上是空白的！所以規(guī)劃設(shè)計(jì)人員從規(guī)劃定位上就很少考慮城市園林綠地有防災(zāi)避難的需求，且在具體實(shí)施層面上，有關(guān)城市綠地防災(zāi)避難的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是極少甚至基本是沒有的。

　　另外，我們的宣傳引導(dǎo)指示不夠，居民對(duì)城市公園綠地防災(zāi)避難的作用不了解，對(duì)避難場(chǎng)所的特性不了解，現(xiàn)在上海有一些小區(qū)把地下車庫(kù)作為應(yīng)急避難的場(chǎng)所，有一些指示引導(dǎo)標(biāo)識(shí)也僅僅是四川地震以后才剛剛開始有的。

　　綜上所述，從我國(guó)城市園林綠地的功能定位上對(duì)減災(zāi)避難作用的認(rèn)識(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)的情況也是很嚴(yán)峻的。我這里有兩個(gè)數(shù)據(jù)，也許能說明點(diǎn)問題。今天早上也有幾個(gè)專家也談到了日本的案例，1923年的關(guān)東大地震，九萬多人遇難，其中90%人是死于次生災(zāi)害（火災(zāi)）。主要的原因是因?yàn)榛馂?zāi)蔓延以后，人們沒有能及時(shí)逃到公園等相對(duì)開闊的公共場(chǎng)所避難。所以關(guān)東大地震以后，沉痛的教訓(xùn)引起了日本各方面足夠的重視，從相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系開始，做了大量有效的具體工作。1996年阪神大地震，有將近六千人遇難，其中只有10%是死于二次災(zāi)害，也就是說有90%的人不是死于二次災(zāi)害的，跟上面的關(guān)東大地震90%的人有根本的差別，關(guān)鍵主要就是在阪神地區(qū)有1200多處大大小小的公園綠地對(duì)阻止火勢(shì)的蔓延起到了巨大的作用。阪神地震以后我也去神戶看了阪神地震紀(jì)念館及著名建筑師安藤忠雄設(shè)計(jì)的防災(zāi)公園，感受很深。日本的相關(guān)的法律體系應(yīng)該說與我們比，是相當(dāng)完備，特別是從關(guān)東大地震以后，制定了一系列的相關(guān)法律，如：《城市公園法》、《緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計(jì)劃》、《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》等等，規(guī)定：城市公園"必須具備防災(zāi)功能"，這樣就在法律上使城市園林綠地的防災(zāi)避難功能定位得到了保證。

　　接下來我想結(jié)合上海這兩年在城市園林綠地的防災(zāi)避難有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體的工作向大家介紹匯報(bào)一下。

　　雖然上海不是災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，但是南黃海是災(zāi)害頻繁的地區(qū)，1996年國(guó)辦發(fā)(1996)2

　　號(hào)文件將上海列為"未來十年或者更長(zhǎng)一段時(shí)期的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)"。這次汶川地震，上海很多高層有震感，陸家嘴的中心綠地站滿了從高層跑出來的人，上海的其他一些中心城區(qū)從高層跑出來的人也都紛紛跑到人民廣場(chǎng)等空曠地帶，如果震度強(qiáng)一些，后果不堪設(shè)想。所以上海必須在這方面做一些強(qiáng)有力的工作，我們從2004年開始，啟動(dòng)編制了《上海市應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，以后又啟動(dòng)了"上海應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)試點(diǎn)"的工作。 2008年借助四川地震的推動(dòng)，將大連路的公共綠地作為一個(gè)示范實(shí)施點(diǎn)，它有一個(gè)重大的意義，就是上海第一個(gè)城市綠地防災(zāi)避難的一個(gè)示范實(shí)施點(diǎn)。

　　另外三年前我們開始編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中"3.0.11"條明確： "地震烈度六度以上含六度的地區(qū)，城市開放綠地必須結(jié)合綠地布局設(shè)置專用的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和避難場(chǎng)所"，這一條是強(qiáng)制性條文。當(dāng)時(shí)討論的時(shí)候，有部分專家覺得這一條可以刪去，理由是強(qiáng)制性條文太多了，當(dāng)時(shí)我是堅(jiān)持的，因?yàn)槲矣X得我們整個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)范里面沒有一條提到"防災(zāi)避難"，所以應(yīng)該說，如果是在今天要修訂這個(gè)強(qiáng)制性規(guī)范的時(shí)候，我相信我們現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)可能在這個(gè)角度上還要提高。所以我的深切體會(huì)是跟日本相比，我們國(guó)家城市綠地設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系太弱了，目前強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有一本到兩本，這跟我們現(xiàn)在每年在這方面大量的投資是不相匹配的，所以寄希望于我們?cè)谧母魑煌校蠹夜餐ΡM早建立和完善行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　接下來我想結(jié)合剛才談的感想介紹一下上海大連路公共綠地的建設(shè)的情況，這是我們上海市園林設(shè)計(jì)院一個(gè)設(shè)計(jì)方案的過程?，F(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備在下個(gè)月就開始正式啟動(dòng)，上海市委市政府決定把大連路綠地作為整個(gè)上海全市的應(yīng)急避難場(chǎng)所的一個(gè)試點(diǎn)。應(yīng)該說這是填補(bǔ)了上海市城市綠地應(yīng)急避難場(chǎng)所的空白，推動(dòng)我們應(yīng)急場(chǎng)所避難系統(tǒng)建設(shè)工作的開始。    　　　　　　也是我們城市社區(qū)開展應(yīng)急防災(zāi)工作的一個(gè)基礎(chǔ)工作的平臺(tái)。

　　整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，我們把握了這么以下幾個(gè)原則：

　　第一是"三個(gè)結(jié)合"，平災(zāi)結(jié)合，即非災(zāi)難時(shí)作為城市公共綠地，災(zāi)難時(shí)作為城市應(yīng)急避難場(chǎng)所。滿足以地震、恐怖事件等為主的多災(zāi)種應(yīng)急避難需要，為突發(fā)性和臨時(shí)性的災(zāi)害提供避難避險(xiǎn)使用。因?yàn)槲覀儾豢赡苡写蟮木G地等著災(zāi)害來了用，實(shí)際上上海本身的綠地就少；上下結(jié)合，地面設(shè)施和地下停車庫(kù)等設(shè)施結(jié)合；景觀功能和災(zāi)時(shí)的集散功能相結(jié)合。

　　第二是考慮"人性、健康、安全、有效"的原則，這是避災(zāi)場(chǎng)所必須達(dá)到的基本目標(biāo)。

　　第三是"因地制宜"的原則，根據(jù)上海的實(shí)際情況我們覺得要因地制宜，整合現(xiàn)有基地上的各種資源，就地配置一些資源，這樣也能做到一定的效果。

　　在具體做法上，我們講的平災(zāi)結(jié)合，除了一般的綠地必須要有的一些設(shè)施、必須要有的一些功能以外，你跟其他綠地不一樣的就是必須要有一套應(yīng)急的系統(tǒng)，包括水電，包括其他的，都不是一般的場(chǎng)所能滿足的。比如說我們必須要有一個(gè)作為應(yīng)急避難場(chǎng)所必須要有的直升飛機(jī)的停機(jī)坪，必須要有一個(gè)區(qū)域指揮系統(tǒng)，還有災(zāi)時(shí)的帳篷區(qū)域，還有醫(yī)療點(diǎn)，供水供電，通訊廣播等等，這一套內(nèi)容都要有特殊的應(yīng)急系統(tǒng)，按照城市正常的供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，肯定不行。另外還要考慮物資供應(yīng)，交通組織等系統(tǒng)，這些都是我們一般的城市綠地考慮比較少，或者是根本沒有考慮的，但作為應(yīng)急場(chǎng)所避難綠地又必須要考慮到的。

　　這些原則跟我們剛才大部分專家講的一些原則，基本上是比較匹配的。

　　作為我們本次規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，現(xiàn)在還找不到正式的針對(duì)性很強(qiáng)的一些設(shè)計(jì)依據(jù)，尤其是缺少定性定量的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)還有待于我們共同努力?，F(xiàn)在我們是這么考慮的：

　　１、定位：

　　按照規(guī)模以及根據(jù)上海市應(yīng)急辦的建議，級(jí)別定位為社區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所；

　　作為試點(diǎn)，級(jí)別定位為區(qū)縣級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　根據(jù)07年5月出臺(tái)上海市中心城Ι類應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃（初稿）：

　　應(yīng)急避難場(chǎng)所的等級(jí)劃分：長(zhǎng)期避難（Ι類）、臨時(shí)避難（Ⅱ  類）、緊急避難（Ⅲ類）。

　　大連路綠地定位為最高級(jí)別Ι類應(yīng)急避難場(chǎng)所

　　作為試點(diǎn)：區(qū)級(jí)指揮中心設(shè)置在大連路綠地內(nèi)。

　　2、等級(jí)指標(biāo)分析：

　　功能配置按照Ι類 應(yīng)急避難場(chǎng)所的要求

　　避難面積：20000平方米以上

　　避    難：為民眾提供30天以上的短期安置

　　人均避難面積：2.0-3.0平方米

　　設(shè)置一個(gè)區(qū)級(jí)的指揮中心。

　　3、周邊現(xiàn)狀條件分析：

　　基地現(xiàn)有的條件與上海大部分的綠地差不多，場(chǎng)地是平整的，地塊內(nèi)有地鐵的出入口，另外整個(gè)綠地周邊的服務(wù)半徑五百米之內(nèi)，多以商務(wù)辦公、居住為主，常住居民相對(duì)比較少，所以流動(dòng)辦公的人員占的比例比較大，周圍的交通和地理?xiàng)l件比較優(yōu)越，所以說這塊基地比較有代表性。

　　4、總體規(guī)劃：

　　整個(gè)總體規(guī)劃就是這樣一條基本比較方整的綠地，總的面積是27000平方米左右，四周都是城市交通干道。這是保留基地現(xiàn)有的一個(gè)建筑，作為防災(zāi)用的配套的管理用房。另外有兩個(gè)地下車庫(kù)的出入口和一個(gè)非機(jī)動(dòng)車的停車庫(kù)。平災(zāi)結(jié)合的，按照上海市委宣傳部及區(qū)政府對(duì)綠地的要求，綠地的主題就是要做一個(gè)國(guó)歌的紀(jì)念公園，設(shè)置有一個(gè)升旗臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)平時(shí)作為國(guó)歌的廣場(chǎng)，災(zāi)時(shí)作為救災(zāi)用的停機(jī)坪，這是國(guó)歌紀(jì)念展示廳。從圖上可以看出我們的硬質(zhì)鋪裝還是占到一定的面積（占到17%左右），雖然比一般的綠地的硬質(zhì)鋪裝要高一些，但是我們總的綠化率還是達(dá)到了76%。因?yàn)榻裉熘饕劚転?zāi)的實(shí)踐，其他的不多說了。整個(gè)原來規(guī)劃設(shè)計(jì)的一些理念，主要還是考慮這個(gè)是給領(lǐng)導(dǎo)看的，有些方方面面的一些需求。

　　5、綠地設(shè)計(jì)特色：

　　整個(gè)綠地景觀的設(shè)計(jì)特色和設(shè)計(jì)理念是三部曲，第一部是紅色進(jìn)行曲，按照市委宣傳部的要求，要有紅色的一個(gè)主題，就是一個(gè)以國(guó)歌為主題的紀(jì)念廣場(chǎng)。第二部是市井懷舊曲，應(yīng)該說楊浦區(qū)是一個(gè)有百年歷史的老區(qū)，有百年的工業(yè)和百年的大學(xué)，所以我們這條軸線體現(xiàn)的是一個(gè)市井懷舊的主題。第三部是百年暢想曲，體現(xiàn)對(duì)過去百年的回顧和對(duì)未來百年的暢想。

　　6、應(yīng)急避難功能：

　　主要分為兩塊，圖上紅色的部分是應(yīng)急指揮工作區(qū)及機(jī)動(dòng)區(qū)，作為應(yīng)急指揮區(qū)域。圖上綠色的部分是災(zāi)時(shí)災(zāi)民安置區(qū)域。應(yīng)急工作區(qū)域里面有應(yīng)急供水供電車的停靠區(qū)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急的取水點(diǎn)、應(yīng)急物資的臨時(shí)堆放和發(fā)放處還有宣傳點(diǎn)等等，應(yīng)急指揮中心平時(shí)作為一般的辦公用地，到災(zāi)時(shí)作為物資儲(chǔ)備發(fā)放、醫(yī)療救護(hù)中心、災(zāi)時(shí)的指揮中心，包括整個(gè)廣播系統(tǒng)都在這個(gè)里面。

　　災(zāi)民安置區(qū)分為兩個(gè)區(qū)域，圖上深顏色的部分是一個(gè)弱勢(shì)群體安置區(qū)，比如老幼病殘的災(zāi)民，圖上深顏色的部分是普通災(zāi)民的安置區(qū)。災(zāi)民安置區(qū)的設(shè)施主要有：垃圾回收站、直升機(jī)的停機(jī)坪、應(yīng)急供水點(diǎn)、應(yīng)急供水供電車?？繀^(qū)域以及應(yīng)急廁所、臨時(shí)廁所、還有宣傳提示點(diǎn)等等，都做了一些考慮。災(zāi)民安置區(qū)的設(shè)施布置跟今天一些專家提供的日本的案例其主要內(nèi)容基本是吻合的。

　　7、技術(shù)指標(biāo)：

　　總的指標(biāo)是避難面積20000平方米，避難人數(shù)可以滿足6000民眾5-7天的短期安置，人均面積大于2平方米，另外能夠?yàn)楦浇拿癖娞峁?-3天的臨時(shí)安置或者作為一個(gè)中轉(zhuǎn)疏散的基地，最高的避難人數(shù)可以達(dá)到1500人，輻射的范圍是為周圍半徑500米的市民提供避難的場(chǎng)所，另外應(yīng)急水源、應(yīng)急供電部分我們都結(jié)合民防結(jié)合其他設(shè)施做了考慮。

　　因時(shí)間關(guān)系，我就講這些。如有不妥之處請(qǐng)各位批評(píng)指正。謝謝！