關(guān)注節(jié)資率 如何才能把好招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)

　　招標(biāo)作為高效透明的采購活動，已經(jīng)被社會認(rèn)可，并在采購實踐中廣泛采用。目前，業(yè)界談得最多的是招標(biāo)規(guī)模、效率、規(guī)范。談到招標(biāo)成效，大家談得比較多的一個指標(biāo)是節(jié)資率。招標(biāo)的效果如何，用戶是否能夠買到滿足需求、物有所值的產(chǎn)品，使用效果如何，這些問題反映的是招標(biāo)活動的綜合效果，即招標(biāo)質(zhì)量。做任何工作，質(zhì)量是第一位的，只有在保證質(zhì)量的前提下，高效率才有意義，因此，如何提高招標(biāo)的質(zhì)量就顯得非常重要。

　　招標(biāo)質(zhì)量受多方因素的影響，比如招標(biāo)活動的規(guī)范性、公開性、組織者的素質(zhì)、社會干擾等因素，除此之外，招標(biāo)文件的編制水平和質(zhì)量也是影響招標(biāo)質(zhì)量的一個重要的內(nèi)在因素。對此，筆者根據(jù)以往實際經(jīng)驗，認(rèn)為必須注意下述幾個方面的重要問題方能把好招標(biāo)文件的質(zhì)量關(guān)。

　　一、招標(biāo)文件的規(guī)范性

　　隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購法》的頒布實施，國家相關(guān)部門都先后制定和出臺了招標(biāo)管理辦法，使得招標(biāo)采購工作有章可循。目前，在招標(biāo)采購業(yè)內(nèi)，由于從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊，對有關(guān)招標(biāo)采購的政策法規(guī)認(rèn)識了解不全面，采購機構(gòu)片面追求效率和速度，致使一些招標(biāo)，達(dá)不到預(yù)期的效果。招標(biāo)文件的編制很不規(guī)范，招標(biāo)范本不盡統(tǒng)一，風(fēng)格各異。因此制定一套經(jīng)過認(rèn)真審核推敲、邏輯嚴(yán)密、文字簡潔清晰、充分反映國家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策、符合各自運作制度和實際的招標(biāo)文件范本是非常必要的。國際上，大多采用這種模式，如FIDIC組織，是一個世界性的組織，組織和編制了一系列適于工程咨詢行業(yè)發(fā)展、符合世界工程咨詢行業(yè)和WTO有關(guān)法律文件的規(guī)范性文件，使得行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、高效運行，有章可循。一個規(guī)范的招標(biāo)文件范本不只提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國家在某個具體行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購的政策導(dǎo)向，大大加強了招標(biāo)活動的規(guī)范性，使其從文本方面嚴(yán)格的限定在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。

　　二、前期準(zhǔn)備工作應(yīng)充分

　　當(dāng)前，一些采購機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，在套用范本的基礎(chǔ)上，技術(shù)篇內(nèi)容用采購人提供的技術(shù)文件簡單替換，至于采購人提供的東西是真是假，是否存在錯漏，是否有不符合國家有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，是否存在歧視、傾向性等現(xiàn)象或其他有悖三公誠信原則的條文，則不多過問，殊不知這樣一來，使招標(biāo)活動從一開始就失去了三公的基本的前提。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動的法律性文件，是評標(biāo)的惟一依據(jù)，招標(biāo)文件混亂，也就無法保證招標(biāo)活動公平進(jìn)行，招標(biāo)質(zhì)量得不到有效保證。

　　采購機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購計劃，對采購項目從政策、資金、市場、技術(shù)生產(chǎn)等方面進(jìn)行全方位的市場調(diào)研，為科學(xué)合理的編制招標(biāo)文件提供保證，對專業(yè)性強的采購項目可邀請有關(guān)的專家和技術(shù)人員進(jìn)行論證、分析，必要時邀請潛在投標(biāo)人聽證，并在統(tǒng)一答疑時補正。

　　三、反映用戶實際需求

　　招標(biāo)的目的就是為需求服務(wù)，招標(biāo)文件全面反映用戶需求是編制招標(biāo)文件的一個基本的要求。我們有的招標(biāo)文件編制完成之后，不能全面準(zhǔn)確反映用戶的需求，功能描述不準(zhǔn)確，技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)均不明確，當(dāng)投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件時，認(rèn)為其高中低檔產(chǎn)品都可滿足要求，不知道應(yīng)該以什么檔次的產(chǎn)品報價；還有的商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置條件均不明確，這些因素都會影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標(biāo)人的正常報價和投標(biāo)方案。這些問題沒有明確，招標(biāo)文件就不能貼近用戶需求，不僅給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件帶來很多困惑和疑問，最終影響了招標(biāo)成效和質(zhì)量。

　　四、招標(biāo)文件的編制必須保持公正，無傾向性，無歧視

　　公平、無傾向性和無歧視是招標(biāo)文件編制的一個最重要的準(zhǔn)則。這個原則執(zhí)行起來應(yīng)該說是有一定難度。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明設(shè)備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在產(chǎn)品功能、技術(shù)、性能指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識別的。要解決這個問題，就要建立一種咨詢制度，召集有關(guān)專家進(jìn)行集體咨詢，必要時可以公開在網(wǎng)上或以其他方式直接征求潛在投標(biāo)人的意見，或召集相關(guān)供應(yīng)商舉行聽證會。

　　編制招標(biāo)文件過程中還會存在潛在投標(biāo)供應(yīng)商權(quán)益被侵害的情況。其一，制定招標(biāo)文件時，不應(yīng)該有制定特定技術(shù)條款的故意，使大多數(shù)供應(yīng)商被拋之圈外，以便自己關(guān)心的供應(yīng)商中標(biāo)。這種做法看似合法，卻最終損害了廣大供應(yīng)商權(quán)益，也損害了采購人的利益。其二，用資格審查來排除有競爭力或外地的供應(yīng)商。招標(biāo)人在招標(biāo)采購活動開始前，要對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，只有審查合格的供應(yīng)商才能參與投標(biāo)。正常的審查是符合規(guī)定的，但有時以此為借口故意抬高門檻，或增加不合理的內(nèi)容，這樣作的結(jié)果不僅損害了供應(yīng)商的權(quán)益，也損害了采購人的利益，有可能錯漏選擇更優(yōu)秀供應(yīng)商的機遇。所以在招標(biāo)文件制定和編制中，上述問題必須引起注意。

　　五、招標(biāo)文件的信息風(fēng)險程度

　　招標(biāo)采購容易產(chǎn)生信息風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：（1）不完全信息風(fēng)險。采購機構(gòu)搜尋的市場信息不完全，而不完全信息將影響采購的正確決策，從而形成一定的風(fēng)險。（2）信息不對稱風(fēng)險。信息不對稱主要包括幾個方面。采購人與采購機構(gòu)的信息不對稱。供應(yīng)商與采購人的信息不對稱。采購機構(gòu)與供應(yīng)商的信息不對稱。需要特別注意的是，由于人為因素，造成參加某一項具體招標(biāo)采購的供應(yīng)商獲得的信息不均等，更是造成招標(biāo)采購不公平的一個重要原因。不完善信息對稱制度的建設(shè)，是很難做到公平招標(biāo)評標(biāo)的，也很難提高采購質(zhì)量。由于信息不對稱，采購人或者采購機構(gòu)可能容易上當(dāng)受騙。（3）信息遺漏風(fēng)險。信息傳遞環(huán)節(jié)越多，信息遺漏的可能性越大。如果采購信息發(fā)生遺漏，可能導(dǎo)致采購到的貨物或服務(wù)不能令采購人滿意。所有這些信息風(fēng)險，應(yīng)最大程度地在招標(biāo)文件中得以排除，創(chuàng)造一個采購信息全面公開的采購信息平臺，一個有著較高水平的招標(biāo)文件所產(chǎn)生的信息風(fēng)險是比較小的。

　　六、界面分界清晰，分包準(zhǔn)確

　　如果一個招標(biāo)項目，是一個整體工程，招標(biāo)時需按工藝或類別分包，需要由不同的供應(yīng)商才能完成，就需要明確說明分包的分界情況。比如一個智能工程需分成布線施工、集成供應(yīng)等；一個中央空調(diào)項目需分成風(fēng)管及末端設(shè)備、主機、安裝施工等，其中還包括與土建施工的交叉。不同分包的標(biāo)的內(nèi)容（包括設(shè)備、材料供應(yīng)和施工）必須明晰。有的項目在招標(biāo)時，往往由于招標(biāo)文件沒能明確指出分包分界，使得投標(biāo)人報價不準(zhǔn)，內(nèi)容不一，致使招標(biāo)作廢標(biāo)處理，即使不廢標(biāo)，也給評標(biāo)工作帶來很大難度，不僅帶來不必要的損失，還影響到招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)機構(gòu)的信譽。分包還必須考慮投標(biāo)人在一定時間內(nèi)的有限履約能力。

　　七、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開

　　在評標(biāo)過程中，經(jīng)常會遇到這樣的情況，由于在招標(biāo)文件中表述不清或不明確，就某一個采購項目招標(biāo)標(biāo)的設(shè)備配置、性能及技術(shù)指標(biāo)敘述不明確，各投標(biāo)人在各自投標(biāo)方案中選用配置檔次不同，有高有低，造成投標(biāo)價差別較大，無法比較，使評標(biāo)造成困難甚至無法評審。

　　評標(biāo)是反映招標(biāo)質(zhì)量的一個重要程序。評標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的一個重要組成部分，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定，必須在招標(biāo)文件中予以明確。但目前有些招標(biāo)，其招標(biāo)文件只是很輪廓的規(guī)定了一些評標(biāo)原則，至于詳細(xì)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本沒有給定，有的是在開標(biāo)之后才經(jīng)評標(biāo)委員會審定，這會造成傾向性。

　　綜合評標(biāo)法是招標(biāo)采購中的一個重要評標(biāo)方法。綜合評分法需對綜合評分的主要因素以及享有的比重或權(quán)值進(jìn)行確定，是專家評審的主要依據(jù)，也是確定中標(biāo)供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定科學(xué)、合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是編制招標(biāo)文件的一個重要環(huán)節(jié)。

　　在招標(biāo)實踐中，筆者感到主要有以下幾個問題：

　　可信度差，不是緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不是根據(jù)采購產(chǎn)品的特點制定其具有個性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，致使內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點，有的有意加大個別指標(biāo)權(quán)值，事實上是有傾向性的制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　可操作性差。量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評標(biāo)時無法以事實為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評標(biāo)時不提供相應(yīng)的資料（如市場占有率、企業(yè)信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進(jìn)行評標(biāo)，分值相差懸殊。

　　評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未公開。按照國家有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，以取得公開透明的效果。為了防止暗箱操作，評標(biāo)細(xì)則也應(yīng)在確定招標(biāo)文件后予以公布，并在評標(biāo)過程中不做變更。

　　為此筆者認(rèn)為，規(guī)范評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理可行的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前需要規(guī)范的一項重要工作。

　　八、招標(biāo)文件咨詢論證制度的建立

　　招標(biāo)文件編制完畢后，作為招標(biāo)的一個法律文件，除了經(jīng)過招標(biāo)機構(gòu)的內(nèi)部審查之外，應(yīng)該邀請有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。但目前，有的是因為來不及咨詢，而有的可能根本就沒有這樣的咨詢論證程序或者程序不健全。這樣，一些招標(biāo)在評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)漏洞百出，使招標(biāo)流于形式。

　　九、著力提高采購人員素質(zhì)

　　招標(biāo)采購是一個綜合性和專業(yè)性比較強的行業(yè)，要提高招標(biāo)文件編制水平和質(zhì)量，必須要建設(shè)一支具有較高專業(yè)水平知識和較高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的隊伍，沒有這樣一支隊伍，提高招標(biāo)文件編制水平就成為一句空話。目前，國家正在強化執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)工作，總結(jié)和借鑒國際上一些通過實踐證明而行之有效的做法，最終招標(biāo)采購要通過執(zhí)業(yè)人員資格考試制度，才能走上正軌。

　　招標(biāo)文件是每一次招標(biāo)活動的法律文件，編制招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中一個很重要的環(huán)節(jié)，在每一次具體招標(biāo)活動中，國家有關(guān)政策法規(guī)是否得到貫徹和執(zhí)行，采購人的需求是否準(zhǔn)確、全面、合理的予以表達(dá)，影響投標(biāo)報價和有關(guān)標(biāo)的的多方面指標(biāo)是否全面、準(zhǔn)確、明晰的陳述，對投標(biāo)人資格、格式、要求等是否表達(dá)清楚，沒有歧義，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法是否明確詳細(xì)，都關(guān)系到招標(biāo)文件的質(zhì)量，招標(biāo)文件的質(zhì)量直接影響了招標(biāo)的質(zhì)量和成敗。我們應(yīng)該充分認(rèn)識招標(biāo)文件的質(zhì)量水平對招標(biāo)質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用，提高招標(biāo)質(zhì)量從提高招標(biāo)文件質(zhì)量開始。

　?。ū疚娜脒x“全國政府采購論文大賽優(yōu)秀論文”。作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心）