??工程建設(shè)招投標全過程監(jiān)管的實踐和思考
目前,工程建設(shè)招投標活動中規(guī)避招標、串通投標、騙取中標等不良現(xiàn)象仍不同程度的存在。這就要求政府監(jiān)督機構(gòu)將工程建設(shè)招投標標前、標中、標后監(jiān)督并重,這樣才能使工程建設(shè)招標投標活動逐步走上法制化、規(guī)范化、程序化的道路。這里,筆者結(jié)合重慶市涪陵區(qū)的實踐談?wù)動嘘P(guān)加強工程建設(shè)招投標全過程監(jiān)管的一些問題。
完善誠信體系,把好市場準入關(guān)
要加強工程建設(shè)招投標全過程監(jiān)管,就要求政府監(jiān)督部門從完善招投標交易各方誠信系統(tǒng)建設(shè)入手,嚴格市場準入,努力營造公平正義、誠信和諧、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
首先是把好招標形式確定關(guān)。在工程建設(shè)招標投標違法、違紀案件查處過程中,招標人與投標人串通投標的通常做法是編造邀請招標的理由,諸如編造搶險工程,以工程工期緊、任務(wù)重為托辭,以公開招標成本高為幌子,以及虛假聯(lián)合建房等不實的理由,甚至通過賄賂政府監(jiān)督部門將本應(yīng)公開招標的工程變?yōu)檠堈袠?,然后招標人將串通投標人提供的三四個掛靠企業(yè)作為邀請投標對象,其結(jié)果可想而知。重慶市涪陵區(qū)對招標形式審批權(quán)進行了重大改革,大大降低政府監(jiān)督部門的自由裁量權(quán),有效地防止了虛假邀請招標的發(fā)生。他們將招標形式審批權(quán)由原各專業(yè)監(jiān)督部門更改為改革與發(fā)展部門會同有關(guān)部門在審批項目可行性研究報告時一并審批,對確需更改招標形式的項目的審批權(quán)交由區(qū)長任組長的工程建設(shè)招標領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)政府常委會。由于招標人虛假邀請招標的風險加大,某些招標人只好打消通過工程發(fā)包權(quán)“撈一把”的想法。同時,有關(guān)部門在項目立項的第一時間在政府網(wǎng)站將工程建設(shè)項目的招標信息向社會公布,爭取更多的投標企業(yè)關(guān)注。實踐證明,關(guān)注的投標企業(yè)越多,招標人越不敢有趨向性,這樣的項目招標投標就越規(guī)范。
其次是把好招標代理機構(gòu)委托關(guān)。在工程建設(shè)招標投標過程中,招標代理機構(gòu)的作用至關(guān)重要。因此政府監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當通過加強監(jiān)管,嚴格市場準入。招標代理機構(gòu)的市場準入,首先應(yīng)當把好從業(yè)資質(zhì)關(guān),將不符合資質(zhì)條件的企業(yè)即時清除出招標代理市場。同時,建立與各地聯(lián)網(wǎng)的招標代理機構(gòu)動態(tài)誠信系統(tǒng)和建立由資信良好、實力雄厚的招標代理機構(gòu)組成的當?shù)卣袠舜頇C構(gòu)預(yù)選庫,鼓勵招標人在監(jiān)督機構(gòu)建立的招標代理機構(gòu)預(yù)選庫中隨機抽取招標代理機構(gòu)。重慶市涪陵區(qū)規(guī)定政府投資項目招標人必須通過隨機抽取確定招標代理機構(gòu),招標代理機構(gòu)也只有在進入了涪陵區(qū)的預(yù)選庫后,才有可能承接政府投資項目招標代理業(yè)務(wù)。
第三是建立投標企業(yè)預(yù)選庫。為了防止招標人通過資格預(yù)審的方式故意限制潛在投標人參與公平競爭,提高招標投標的效率和招標成功率,我國部分地區(qū)建立了投標企業(yè)預(yù)選庫。所謂投標企業(yè)預(yù)選庫,是在政府監(jiān)督機構(gòu)投標企業(yè)誠信系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)自律,由經(jīng)過政府各個監(jiān)督機構(gòu)綜合會審后確定的資信良好、實力雄厚、在當?shù)赜袕臉I(yè)經(jīng)歷或從業(yè)意向的企業(yè)組成的。投標企業(yè)預(yù)選庫每年年審一次,庫中企業(yè)投標時可免予資格預(yù)審。政府投資工程項目邀請招標、直接發(fā)包只能在預(yù)選庫中確定投標企業(yè)。預(yù)選庫的投標企業(yè)在項目公開招標中享受優(yōu)先入圍權(quán)。實踐證明,建立投標企業(yè)預(yù)選庫,是有效防止掛靠投標、串通投標、惡性競爭等不良行為的有益嘗試,是投標企業(yè)外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)的內(nèi)在動力。政府監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當重視對進入預(yù)選庫的投標企業(yè)適時監(jiān)控,廣辟信息來源,防止信息失真,確保信息的權(quán)威性,完善進出預(yù)選庫制度,形成對“暗箱操作”、私下交易行為的威懾力。
第四是把好評標專家準入關(guān)。政府監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當嚴格把好評標專家的準入關(guān)。同時,建立評標專家誠信系統(tǒng),對專家每次通知評標、培訓(xùn)到位情況,每次評標過程及結(jié)果予以登記,以“一標一考核”的辦法進行考核,對不能勝任評標工作和有不良行為記錄的評標專家予以清除。
優(yōu)化監(jiān)管設(shè)施,強化程序監(jiān)督
政府監(jiān)督機構(gòu)在工程建設(shè)項目進入法定招標程序后,應(yīng)當明確監(jiān)管重點,不斷優(yōu)化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備,強化重點環(huán)節(jié)程序監(jiān)督。
這首先要求堅持法定程序不走過場。政府監(jiān)督機構(gòu),應(yīng)當以《招標投標法》及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定為依據(jù),嚴格程序監(jiān)督。一是監(jiān)督招標人是否按照法定招標投標程序開展招標投標活動。二是監(jiān)督招標人是否縮小招標公告的發(fā)布范圍、縮短發(fā)布時間,是否存在擅自改變投標和開標地點、將未經(jīng)過審查備案的《資格預(yù)審文件》和《招標文件》發(fā)給投標人、不在投標截止的同一時間和招標文件指定的同一地點開標。三是監(jiān)督招標人是否干擾評標委員會的組成、干擾評標委員會獨立評標,是否無正當理由擅自改變評標委員會推薦的中標候選人排列順序、在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。四是監(jiān)督招標人是否未按照規(guī)定公示就擅自發(fā)放《中標通知書》。五是監(jiān)督招標人是否按照規(guī)定進行了招標情況備案。
其次應(yīng)堅持監(jiān)管分離,支持有形建筑市場建設(shè)。有形建筑市場的建立,實現(xiàn)了工程建設(shè)招投標從無形到有形、從隱蔽到公開、從無序到有序的根本性轉(zhuǎn)變,是工程建設(shè)招投標活動提高透明度,從源頭上預(yù)防腐敗的一項重要舉措。政府監(jiān)督機構(gòu)要積極推動有形建筑市場健全體制、完善功能,通過有形建筑市場的作用實現(xiàn)工程建設(shè)招投標集中交易、陽光操作,按照工程建設(shè)招投標法定招標程序規(guī)范有形建筑市場的操作規(guī)程。政府監(jiān)督機構(gòu)要與有形建筑市場密切配合,形成合力,通過完善監(jiān)管方式,實施重點監(jiān)控,宏觀監(jiān)控,提高監(jiān)管實效。
第三是要堅持嚴把資審關(guān)和評標關(guān)。政府監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當重點監(jiān)管操作手段更加具有隱蔽性、欺騙性的資格預(yù)審關(guān)和評標關(guān)。要預(yù)防和發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)招投標各方通過在資格預(yù)審文件、評標辦法中“做手腳”。要積極引導(dǎo)工程建設(shè)招投標專家、學者充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用,研究制定更加科學、合理的統(tǒng)一推廣使用的資格預(yù)審文件和評標辦法。
第四是創(chuàng)新監(jiān)管手段,構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺。政府監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當率先成為高科技手段的開發(fā)者、使用者和推廣者。要通過工程建設(shè)招標投標全過程電子監(jiān)視監(jiān)聽系統(tǒng)的應(yīng)用,淘汰傳統(tǒng)面對面的落后監(jiān)控模式。要通過評標專家自動抽取語音通知自動考評系統(tǒng)和隔離評標現(xiàn)場門禁系統(tǒng)的應(yīng)用,解決評標專家管理難的問題。要通過IC卡報名系統(tǒng)和計算機輔助評標系統(tǒng)的應(yīng)用,提高工程建設(shè)招投標的監(jiān)管效率。要通過現(xiàn)代辦公系統(tǒng)的應(yīng)用,加快工程建設(shè)招投標交易各方誠信系統(tǒng)建設(shè)的步伐,提高工程建設(shè)招投標全過程檔案收集的完整性、及時性、準確性,提高工程建設(shè)招投標信息化利用率,構(gòu)建政府監(jiān)督機構(gòu)信息化監(jiān)管平臺。
跟蹤合同履行,重視中標后續(xù)監(jiān)管
招標人與中標人依據(jù)招標文件和投標文件簽訂合同,并按照承諾的條款認真自覺地履行各方義務(wù),是檢驗招投標成功的關(guān)鍵。政府監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當認真履行《招標投標法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件賦予的職責,監(jiān)督合同的簽訂和跟蹤合同的履行,與各職能監(jiān)管部門密切配合,加強現(xiàn)場監(jiān)管,依法查處合同履行過程中的違法、違規(guī)、違紀行為。
監(jiān)管是手段,規(guī)范才是目的。政府監(jiān)督機構(gòu)只有堅持同時做好標前的市場準入、標中的充滿責任心的嚴格監(jiān)管、標后的耐心跟蹤管理與服務(wù),才能保證招投標工作不走過場,才能從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生,切實保護工程建設(shè)招投標交易各方的合法權(quán)益,確保誠實信用、競爭有序的工程建設(shè)招投標市場的建立。
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