上世紀(jì)70年代末，北京市考慮重新編制城市總體規(guī)劃時(shí)，仍然設(shè)想以市區(qū)為核心，同心圓式向外發(fā)展。當(dāng)時(shí)著名建筑師吳良鏞就曾表示反對(duì)。他認(rèn)為，必須將北京的舊城功能疏散，發(fā)展為多中心的城市，以減輕市中心的壓力。1983年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》被批準(zhǔn)施行，方針仍是“以舊城為中心，向四周擴(kuò)建”。結(jié)果是三環(huán)路內(nèi)日益擁擠，“大餅”攤到四環(huán)。

 

　　1993年，北京市又一次制定了規(guī)劃。這次經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京1991年至2010年城市總體規(guī)劃，提出要改變?nèi)丝谶^于集中在市區(qū)的狀況，大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口。該規(guī)劃除了市區(qū)堅(jiān)持集團(tuán)式布局外，強(qiáng)調(diào)市區(qū)不再擴(kuò)大規(guī)模，而是逐步從外延擴(kuò)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)移，以疏散中心城市過密的人口和產(chǎn)業(yè)。

 

　　這個(gè)規(guī)劃的愿望是良好的，卻并沒有實(shí)現(xiàn)。在一幢幢“摩天大樓”拔地而起、一條條道路縱橫交錯(cuò)、一塊塊草坪裝點(diǎn)街區(qū)的同時(shí)，城市建設(shè)的中心并沒有轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，南城發(fā)展依然緩慢，衛(wèi)星城的規(guī)模是擴(kuò)大了，但不過是“睡城”而已，市中心人口更多了，交通更擁堵了，四合院更少了……

 

　　又一次修編，而且提前6年

 

　　中國(guó)工程院院士、原中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)鄒德慈曾言：“做規(guī)劃不能沒有預(yù)見性?！钡?，對(duì)事物充分的預(yù)見則需要對(duì)現(xiàn)實(shí)深刻的洞察力和突破現(xiàn)實(shí)的勇氣。

 

　　現(xiàn)行《北京城市總體規(guī)劃》1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式執(zhí)行，規(guī)劃年限為1991年?2010年。從1991年到現(xiàn)在，北京市機(jī)動(dòng)車飛速增長(zhǎng)，近七年來的機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)量超過了前48年的增長(zhǎng)量。除去機(jī)動(dòng)車輛的陡然增加，其他決定城市規(guī)模的三個(gè)重要指標(biāo)：人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地規(guī)模也發(fā)生了重大變化。

 

　　現(xiàn)行1993年總體規(guī)劃對(duì)2010年的北京常住人口的估計(jì)為1250萬，流動(dòng)人口250萬，而到2001年時(shí)，數(shù)據(jù)就顯示：北京常住人口已超過1367萬，流動(dòng)人口已達(dá)263萬。

 

　　1991年時(shí)的北京市國(guó)民生產(chǎn)總值僅為598.89億元，當(dāng)時(shí)總體規(guī)劃預(yù)計(jì)到2010年北京市國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番。而到2002年時(shí)，全市國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)3130億元。

 

　　陡增的龐然大物和原有道路系統(tǒng)的不匹配帶來的交通擁堵等問題，激化了人們對(duì)北京現(xiàn)行城市規(guī)劃的非議。

 

　　正是這種城市建設(shè)發(fā)展的超前決定了原有規(guī)劃必須及時(shí)修改。實(shí)際上，城市總在變動(dòng)之中，永遠(yuǎn)不可能有一步到位的規(guī)劃。

 

　　其實(shí)，早在建國(guó)初期，就有人提出修建放射線狀道路網(wǎng)；即使在城市格局已經(jīng)形成的上世紀(jì)70年代末，吳良鏞教授也曾振臂疾呼應(yīng)抑制攤大餅。然而，“大餅”一攤再攤。種種原因使得人們良好的愿望一次又一次落空。

 

　　在被“大城市病”日益困擾的現(xiàn)實(shí)面前，《北京城市總體規(guī)劃》的修編被提前6年提上了議事日程。

 

　　在一定意義上，這次《北京城市總體規(guī)劃》修編的提前，是迫于日益嚴(yán)重“大城市病”的無奈應(yīng)對(duì)。

 

　　“城市空間新格局”定位

 

　　北京市市長(zhǎng)王岐山在北京市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中提出，要調(diào)整北京城市空間布局，按照“兩軸?兩帶?多中心”城市空間新格局，確保年內(nèi)完成《北京城市總體規(guī)劃》修編。

 

　　北京市“兩軸?兩帶?多中心”城市空間新格局規(guī)劃藍(lán)圖的總體戰(zhàn)略為：舊城有機(jī)疏散；市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；村鎮(zhèn)重新整合；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　據(jù)悉，“兩軸”即北京傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京的精髓，應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街的延伸，全面實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展，從空間布局上體現(xiàn)首都政治、文化、經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮。

 

　　“兩帶”一指北起懷柔、密云，重點(diǎn)為順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津的“東部發(fā)展帶”，主要承接新時(shí)期的人口產(chǎn)業(yè)需求；二指“西部生態(tài)帶”，與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，即是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河等，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎(chǔ)。

 

　　“多中心”是指在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，如CBD、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個(gè)綜合服務(wù)區(qū)。將在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干個(gè)新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口以及分流中心區(qū)的功能。

 

　　身處其中的北京市民，對(duì)這個(gè)提前了6年進(jìn)行修編的規(guī)劃寄予了很大希望，希望能從根本上解決多年來所受交通擁堵、環(huán)境污染等困擾。

 

　　中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松認(rèn)為，經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，北京市人口最多應(yīng)為1750萬，超過這個(gè)數(shù)字，人們的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量會(huì)大大下降，資源會(huì)短缺，人的心理也會(huì)倍感壓力。而專家預(yù)測(cè)，到2008年，北京人口就會(huì)達(dá)到1600萬。

 

　　可以預(yù)見，北京未來就人口壓力來講確實(shí)是令人無法不警覺的。修編后的城市規(guī)劃能在多大程度上解決這個(gè)問題呢？而這一空間戰(zhàn)略調(diào)整究竟能在多大程度上破解北京近年來因發(fā)展快速而帶來的種種弊??？又如何保證這是一次真正具有超前性和指導(dǎo)性，并具有可行性的規(guī)劃調(diào)整呢？ 　　

 

新總體規(guī)劃五大特點(diǎn) ：

 

第一：適宜人居

 

　　兩院院士吳良鏞院士說，適于居住是指城市建設(shè)以人為本，建立大都市不是目標(biāo)只是過程，最終的落腳點(diǎn)還是為了人們的居住和生活。所以城市規(guī)劃必須很科學(xué)，而適宜人居住的環(huán)境應(yīng)該是包括好的工作環(huán)境，好的休閑環(huán)境以及好的教育環(huán)境?！?

 

第二：“兩軸”是歷史延續(xù)

 

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李曉江介紹，“兩軸兩帶多中心”這個(gè)概念是在2002年到2003年底之間反復(fù)研究最后才確定的一個(gè)構(gòu)想?！皟奢S”指的就是傳統(tǒng)的南北中軸線和長(zhǎng)安街東西延長(zhǎng)線，其中南北中軸線是北京幾百年都城史以及北京歷史文化長(zhǎng)期發(fā)展留下來的重要文化遺產(chǎn)，這條中軸線最能反映北京空間布局的最高境界。

 

第三：“兩帶”建新城

 

　　李曉江稱，提出“西部生態(tài)帶”主要是考慮了北京的“人居環(huán)境”，北京再怎么發(fā)展也不能丟掉生態(tài)環(huán)境，這是城市最基本的生存要求。但是目前北京還要做出很多努力，所以提出“西部生態(tài)帶”概念，是一個(gè)守住“家底”，保住底線的戰(zhàn)略目標(biāo)?！皷|部發(fā)展帶”的提出是對(duì)北京空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。北京將通過東部產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)空間戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，把城市的一些功能從市中心轉(zhuǎn)移出來，讓一些新的成長(zhǎng)點(diǎn)在東部發(fā)展帶進(jìn)行培育。

 

第四：南城納入城市中心區(qū)

 

　　北京市規(guī)劃委員會(huì)主任陳剛主任指出，此次規(guī)劃中，并沒有把南城甩開，南城的部分地區(qū)也有詳細(xì)規(guī)劃，比如崇文和宣武的轄區(qū)，將被列入城市中心區(qū)來整體規(guī)劃。這個(gè)“城市中心區(qū)”包括東城、西城以及崇文和宣武，這個(gè)中心區(qū)將打破行政區(qū)劃的限制，對(duì)四個(gè)老城區(qū)作整體規(guī)劃研究，提出整體的功能定位。豐臺(tái)是近郊，也在規(guī)劃中被列為“整治建設(shè)區(qū)”，更遠(yuǎn)的南部則到了南苑機(jī)場(chǎng)，也將有具體發(fā)展規(guī)劃?！?

 

第五：舊城盡量保持原貌

 

　　兩院院士周干峙說，北京是世界文化名城，不能像世界上有些城市一樣，不斷拆遷改造，最后讓人都認(rèn)不出來了。歷史的經(jīng)驗(yàn)非常重要，北京在舊城改造方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，所以一些好的方案可以在這個(gè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生。

 

　　北京的發(fā)展仍受很多因素的制約。如：有限的土地資源以及綠色空間對(duì)人口及建設(shè)規(guī)模的制約；適宜人口密度的制約；水資源條件的制約；空間布局受到諸多現(xiàn)狀生態(tài)以及各類設(shè)施的限制等。盡管新的空間戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖有許多美好的設(shè)想，但對(duì)于北京市政府來說，如果使城市規(guī)劃走上良性軌道仍然是十分艱巨的課題。修編后的《北京城市總體規(guī)劃》將是未來若干年內(nèi)北京市政府許多政策決策和工作執(zhí)行的依據(jù)，但規(guī)劃如何真正在操作層面實(shí)施，仍然留有許多疑問。

 

　　被戲稱為“睡城”的望京小區(qū)的規(guī)劃就是一個(gè)教訓(xùn)。

 

　　上世紀(jì)80年代，位于北京市區(qū)東北部的望京小區(qū)被規(guī)劃為全亞洲最大的居住區(qū)，預(yù)計(jì)將容納居民40萬人。至上世紀(jì)90年代中期，望京地區(qū)的開發(fā)進(jìn)入了全盛時(shí)期，成為北京最為火爆的住宅區(qū)之一，是許多成功人士置業(yè)的首選地段。

 

　　不幸的是，從最初的規(guī)劃算起已經(jīng)過了將近20年，這座規(guī)劃中“居民一生中80％的需求可以在15公里或者30分鐘車程內(nèi)解決”的“新城”，目前除了日益膨脹的居民區(qū)，生活區(qū)和就業(yè)區(qū)卻還只是個(gè)雛形。路網(wǎng)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也嚴(yán)重滯后于居民區(qū)的發(fā)展。每天早晚上班高峰期間，車輛主要在望京與市區(qū)中心之間流動(dòng)，占總流量的75％。

 

　　望京地區(qū)的人口已達(dá)到18.15萬人，而為望京地區(qū)內(nèi)部提供的就業(yè)崗位不足2萬個(gè)，由北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院陳春妹、劉欣調(diào)查撰寫的《望京地區(qū)交通癥結(jié)淺析》一文中指出，這些年來，望京地區(qū)用地功能的變化其實(shí)很大，增加的居民用地達(dá)254.7公頃，這是以占用綠化用地106.6畝和占用工業(yè)、工廠用地148.1畝為代價(jià)的。今天，望京已是萬家燈火，卻變成了一座名副其實(shí)的“睡城”。

 

　　在北京，與望京相似的“睡城”

 

　　遭遇還有不少。據(jù)了解，北京市周邊的四五環(huán)路兩側(cè)集中了大量的居民小區(qū)，其中規(guī)模較大的有回龍觀、天通苑、望京等居住集團(tuán)，居民總數(shù)已經(jīng)超過了百萬。

 

　　有人抱怨，地產(chǎn)開發(fā)商的逐利行為是造成“睡城”的罪魁禍?zhǔn)住Ｓ袑＜艺J(rèn)為，更為重要的是政府并沒有做好配套措施，并沒有真正花力氣引導(dǎo)一些職能機(jī)構(gòu)和企業(yè)在這里落戶。通常情況下，一般機(jī)構(gòu)不愿遷往地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的地方。

 

　　《北京城市總體規(guī)劃》修編的消息出臺(tái)后，在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。根據(jù)規(guī)劃，政府將投入幾百億元巨資，啟動(dòng)市區(qū)南北快速路建設(shè)，打通二環(huán)至四環(huán)的聯(lián)絡(luò)線、放射線；抓緊立交橋等交通節(jié)點(diǎn)的改造，打通城市微循環(huán)，改善CBD、望京、中關(guān)村等重點(diǎn)地區(qū)的交通擁堵狀況，加快地鐵4號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線、奧運(yùn)支線、機(jī)場(chǎng)線等軌道交通工程，加快通向郊區(qū)的快速路建設(shè)。同時(shí)，還將有大投入用于改善空氣質(zhì)量，保證城市用水，增加綠化面積等。

 

　　據(jù)市政府有關(guān)官員表示，北京市在未來幾年將建設(shè)幾個(gè)適合50萬人以上居住、就業(yè)的新型城市，以緩解市中心的壓力?！氨本┻@塊大餅不能再攤下去了。要把它甩出去，向東南方向甩。政府職能部門也要帶頭甩到城外去?！边@是北京市一位領(lǐng)導(dǎo)的決心。

 

　　也有業(yè)內(nèi)人士指出，目前“兩軸????兩帶????多中心”的城市空間新格局的規(guī)劃與10年前的解決方案并沒有太大的突破。好的規(guī)劃固然很重要，但比好的規(guī)劃更為重要的是，這個(gè)規(guī)劃能夠多大程度得到執(zhí)行。這才是最關(guān)鍵的。