云南地處西南邊疆， 旅游資源、文化資源十分豐富。云南是 我國少數(shù)民族最多的省份， 56 個民族中有 25 個民族全部或部分在云南。云南的自然稟賦得天獨厚，亞洲幾條巨大的河流在云南境內(nèi)切割出無數(shù)高山與谷地，從海拔 76 米到 6720 米，跨越寒、溫、熱三帶，野生動植物品類繁多。

　　云南經(jīng)濟(jì)、社會、自然條件決定了云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能單純依靠城市特別是大城市的擴(kuò)張。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，尋找加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)特色城鎮(zhèn)的新路子， 2003年初省建設(shè)廳黨組召開專題會議，研究決定把云南的小城鎮(zhèn)從功能上分為綜合型、旅游型、工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、口岸型、商貿(mào)型等六種類型，突出重點，分類指導(dǎo)；同時，選擇黑井等20個小城鎮(zhèn)作為試點，以建設(shè)特色小城鎮(zhèn)為出發(fā)點進(jìn)行重點扶持。這項工作很快就取得了明顯效果，引起了省委省政府的高度重視和媒體的關(guān)注，隨后我廳將試點擴(kuò)大到了39個特色城鎮(zhèn)。在2003年底全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，省政府充分肯定了我廳推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和成效，提出了發(fā)展特色城鎮(zhèn)的要求。在2004年全省城市規(guī)劃工作會議上，建設(shè)部汪部長親臨指導(dǎo)，并提出了從云南城鎮(zhèn)體系出發(fā)，從風(fēng)景、人文景觀出發(fā)，研究云南小城鎮(zhèn)發(fā)展思路。同年 8 月，省政府專門召開了全省旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作座談會，明確了以發(fā)展旅游小鎮(zhèn)為重點的特色城鎮(zhèn)建設(shè)思路，部署了旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的具體工作，將試點旅游小鎮(zhèn)增加到 60 個。 2006 年 5 月，建設(shè)部和國家旅游局在我省召開了全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議，進(jìn)一步擴(kuò)大了云南旅游小鎮(zhèn)建設(shè)工作的影響力。

　　經(jīng)過三年的運作，旅游小鎮(zhèn)抓出了明顯成效，走出了一條小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。借此機會，將我們的主要做法與兄弟省市做一個交流。

　　一、重視規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

　　為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平，解決好歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、重點風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與發(fā)展問題，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)我省旅游的二次創(chuàng)業(yè)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們編制了《云南省旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃綱要》和《云南省旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃以六條交通干線為依托，在六條旅游線路中突出發(fā)展旅游小鎮(zhèn)。

　　為避免旅游小鎮(zhèn)在定位、開發(fā)建設(shè)中的雷同現(xiàn)象，提高開發(fā)層次、建設(shè)水平，使旅游小鎮(zhèn)具有更大的吸引力和發(fā)展?jié)摿?，我們按?“ 一次規(guī)劃，分步實施 ” 的原則，高立意、高起點、高水平地編制各類規(guī)劃。在規(guī)劃中突出策劃和基礎(chǔ)設(shè)施的安排，通過規(guī)劃體現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，通過規(guī)劃引導(dǎo)來凸顯旅游小鎮(zhèn)各自的特色。堅持沒有規(guī)劃，不審批項目，不撥付專項資金。在加強規(guī)劃管理的同時，積極做好旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)服務(wù)工作。在規(guī)劃編制過程中給予技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)費補助。規(guī)劃編制完成后，組織有關(guān)專家進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審查。并在實施過程中加大規(guī)劃督察的力度，確保規(guī)劃的實施不走樣。通過強化規(guī)劃的龍頭作用，引導(dǎo)旅游小鎮(zhèn)科學(xué)建設(shè)、蓬勃發(fā)展。

　　二、分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)特色定位

　　經(jīng)過探索和實踐，在旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)模式上，形成了民族文化建設(shè)型、歷史遺存保護(hù)型、生態(tài)環(huán)境營造型、特色經(jīng)濟(jì)培育型、復(fù)合型等五種模式；在旅游小鎮(zhèn)的管理模式上，形成了保護(hù)提升型、開發(fā)建設(shè)型和規(guī)劃準(zhǔn)備型三種模式。

　　在綜合考慮建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的有利條件的同時，我們以試點引路，首批提出了 60 個旅游小鎮(zhèn)名單，其中 “ 保護(hù)提升型 ” 小鎮(zhèn) 11 個、 “ 開發(fā)建設(shè)型 ”22 個、 “ 規(guī)劃準(zhǔn)備型 ”27 個。我們按照旅游小鎮(zhèn)建設(shè)基本原則和總體思路，結(jié)合旅游小鎮(zhèn)的具體特點和發(fā)展條件，按照以上五種開發(fā)模式類型、三種管理模式類型，因地制宜，突出特色，分類指導(dǎo)，分類管理。不搞一刀切，不求齊步走，成熟一個開發(fā)一個，開發(fā)一個成功一個；不盲目攀比，不貪大求洋，扎扎實實從城鎮(zhèn)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起。不斷總結(jié)經(jīng)驗，推廣樣板，以點帶面。

　　三、明確原則，開發(fā)建設(shè)模式多樣
 
　　經(jīng)過一段時間的實踐，我們認(rèn)為在旅游小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)遵循 “ 政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益 ” 的原則。

　　“ 政府引導(dǎo) ” 是加快旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的重要保證。我們提出了 “ 編制規(guī)劃、明確要求、定出目標(biāo)、制定政策、分類指導(dǎo)、加強管理、做好服務(wù)、搞好協(xié)調(diào) ” 等目標(biāo)，積極引導(dǎo)社會各界按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律參與、支持旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　“ 企業(yè)參與 ” 是加快旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑。我們積極鼓勵有眼光、有遠(yuǎn)見、有思路、有實力的各種所有制形式的企業(yè)，參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，成為旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)和管理的主體，并在這一過程中得到相應(yīng)的投資回報。

　　“ 市場運作 ” 是加快旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的基本機制。政府引導(dǎo)不是包辦代替，而是積極依靠市場機制建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，使市場機制在旅游小鎮(zhèn)建設(shè)過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，通過市場投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游小鎮(zhèn)的價值。我們打破地區(qū)封鎖、部門分割和所有制歧視，鼓勵社會各類投資主體參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

　　“ 群眾受益 ” 是加快旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的根本要求，是 “ 三個代表 ” 重要思想的體現(xiàn)。我們突出企業(yè)和群眾雙贏這個目標(biāo)要求，較好地處理了旅游小鎮(zhèn)建設(shè)中企業(yè)投入和農(nóng)民受益的關(guān)系，形成了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四、多方努力，積極爭取政策支持

　　通過努力，我們促成省政府出臺了《云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，爭取到一系列優(yōu)惠政策。

　　給予引導(dǎo)性資金支持。 為推進(jìn)全省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)工作，我廳積極爭取到了省財政的資金支持。從 2005 年起，省政府分別從全省的項目貼息資金、城鎮(zhèn)規(guī)劃資金和旅游市場開拓資金中安排一定額度，專門用于旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項目貼息、規(guī)劃補助和市場營銷等，以發(fā)揮政府引導(dǎo)性資金投入的帶動作用，調(diào)動社會資金投資建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的積極性。各級政府也安排相應(yīng)的扶持資金，專項扶持旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，各級政府對旅游小鎮(zhèn)的投入已超 10 億人民幣。

　　解決好建設(shè)用地需求。 在集約用地和保護(hù)耕地的前提下，爭取到省政府對旅游小鎮(zhèn)土地方面的優(yōu)惠政策。一是旅游小鎮(zhèn)建設(shè)用地可以在州（市）、甚至是省內(nèi)進(jìn)行土地的占補平衡。二是通過遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等挖潛措施，盤活土地存量，解決部分建設(shè)用地困難。三是州（市）、縣和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府則根據(jù)實際和可能，適量收儲部分土地，優(yōu)先保證重點急需項目的土地供應(yīng)。四是在辦理土地使用手續(xù)中，各級土地管理部門盡量簡化程序，優(yōu)先審批和辦理旅游小鎮(zhèn)用地手續(xù)，并采取限時辦結(jié)的辦法，及時確保土地供應(yīng)。

　　落實好各項稅費減免措施。 旅游小鎮(zhèn)建設(shè)和參與開發(fā)的企業(yè)都適用于中央和省對西部大開發(fā)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面出臺的優(yōu)惠政策。

　　放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的戶口限制。 逐步實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍管理制度，分步取消旅游小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的劃分和各種涉及戶籍變更的收費，降低農(nóng)民到小鎮(zhèn)落戶的門檻。凡愿意進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，征得管理部門同意后，均可根據(jù)本人意愿統(tǒng)一登記為 “ 居民戶 ” ，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)、福利補貼、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。通過戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、就業(yè)居住，增加人氣，提高接待能力。

　　五、牽線搭橋，促成多方受益

　　按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)工作，用開放的辦法搞旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。我們采取招商引資的成功做法，舉行了 “ 云南省特色旅游城鎮(zhèn)洽談會 ” 、 “ 云南省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)新聞發(fā)布會 ” 、 “ 云南省旅游小鎮(zhèn)招商洽談會 ” 等活動，向省內(nèi)外有實力、有遠(yuǎn)見的企業(yè)家積極推介旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目。我們還開通 “ 旅游小鎮(zhèn) ” 和 “ 魅力小鎮(zhèn) ” 網(wǎng)站，出版招商宣傳刊物，加大旅游小鎮(zhèn)宣傳策劃力度。到目前為止，各旅游小鎮(zhèn)已吸納企業(yè)投資近 40 億元，已有近 30 個小鎮(zhèn)與企業(yè)簽訂了開發(fā)建設(shè)合同，占首批旅游小鎮(zhèn)的一半。

　　在運作過程中，我們要求開發(fā)企業(yè)盡量向當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)機會，讓群眾獲得工資、福利等直接收入。政府和企業(yè)共同加大投入，改善小城鎮(zhèn)對外交通條件、通訊條件等市政基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施，使群眾生產(chǎn)、生活和出行條件得到更大改善，人民群眾生活水平得到提高。

　　例如麗江市束河古鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入達(dá) 2.4 億元，游客數(shù)從 2005 年的 40 多萬人次增加到現(xiàn)在的 90 多萬人次，農(nóng)民人均純收入由 2004 年的 3500 多元增加到現(xiàn)在的 4000 多元，增幅達(dá) 15 ％，提供就業(yè)崗位達(dá) 700 多個；大理市喜洲鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，改善商貿(mào)、加工和服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，有效轉(zhuǎn)移富余勞動力 14480 人，占全鎮(zhèn)總勞動力的 40% ；大理市周城村的農(nóng)戶僅利用農(nóng)閑時間從事扎染，每戶每年增收 1000 多元；騰沖縣和順鎮(zhèn)財政收入從 2005 年的 20.1 萬元增加到目前的 70 萬元，財政收入翻了三倍多，農(nóng)民人均收入從 2005 年的 2266 元增加到現(xiàn)在的 2486 元，增幅達(dá) 9.7 ％。

　　通過推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展取得了一些新進(jìn)展。一是各個旅游小鎮(zhèn)逐步改變過去單純靠政府安排搞建設(shè)發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式，依靠市場和高水平策劃找準(zhǔn)自己的定位和產(chǎn)業(yè)支撐，增加小鎮(zhèn)建設(shè)的活力。二是旅游小鎮(zhèn)為我省旅游業(yè)向深度發(fā)展提供了新載體。三是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了一個有效的新途徑。旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，為農(nóng)村脫貧致富，完善基礎(chǔ)設(shè)施奠定了基礎(chǔ)，讓老百姓得到了實惠。四是為云南生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺存的保護(hù)打開了新局面，把被動的保護(hù)變成企業(yè)和當(dāng)?shù)卮迕竦淖杂X行為，使資源和遺產(chǎn)得到了永續(xù)利用。

　　下一步，我們將在建設(shè)部的指導(dǎo)下、省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的廣泛支持和積極參與下，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，吸納兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游小鎮(zhèn)開發(fā)理念，創(chuàng)新旅游小鎮(zhèn)建設(shè)模式，把旅游小鎮(zhèn)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加快旅游小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高旅游小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，使旅游小鎮(zhèn)成為云南城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)合點、閃光點，為我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民增收致富作出新的更大的貢獻(xiàn)。我們希望建設(shè)部盡快出臺旅游名鎮(zhèn)（村）的有關(guān)評選辦法、標(biāo)準(zhǔn)，更好地推進(jìn)這項工作。