建規(guī)[2002]204號

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳、規(guī)劃委（局）、園林局、編委辦公室、計委、財政廳（局）、監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）、文化廳（局）、旅游局、文物局：

　　《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號，以下簡稱《通知》），對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作提出了明確要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，認真貫徹落實《通知》精神，切實端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。各省（區(qū)）建設(shè)行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門（以下統(tǒng)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃部門）和城市園林行政主管部門要會同有關(guān)部門，把貫徹落實《通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號）（以下簡稱國辦發(fā)[2000]25號文件）精神作為當前和今后一段時期的重要工作抓緊抓好。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、抓緊編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃

　　近期建設(shè)規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的近期安排，是近期建設(shè)項目安排的依據(jù)。各地要對照《通知》要求，依據(jù)批準的城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要，考慮本地區(qū)資源、環(huán)境和財力條件，對總體規(guī)劃實施情況進行檢查，調(diào)整或編制到2005年的近期建設(shè)規(guī)劃，要與五年計劃綱要起止年限相適應(yīng)。合理確定近期城市重點發(fā)展區(qū)域和用地布局，重點加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟適用房、危舊房改造的用地，制定保障實施的相關(guān)措施。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴格控制占地規(guī)模，不得占用基本農(nóng)田。各項建設(shè)用地必須控制在國家批準的用地標準和年度土地利用計劃的范圍內(nèi)，嚴禁安排國家明令禁止項目的用地。自2003年7月1日起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請建設(shè)項目的選址，項目不符合近期建設(shè)規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計劃部門不得批準建設(shè)項目建議書，國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

　　近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當先組織專家進行充分論證，征求同級人民代表大會常務(wù)委員會意見，由地方人民政府批準，報上級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案，國務(wù)院審批總體規(guī)制的城市，報建設(shè)部備案。

　　二、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容

　　強制性內(nèi)容涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源保護、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面，是正確處理好城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃已經(jīng)批準的，要補充完善強制性內(nèi)容。新編制的規(guī)劃，特別是詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，必須明確強制性內(nèi)容。規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容要向社會公布。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的強制性內(nèi)容包括：城市發(fā)展用地規(guī)模與布局；區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局；需要嚴格保護的區(qū)域和控制開發(fā)的區(qū)域及控制指標；毗鄰城市的城市取水口、污水排放口的位置和控制范圍；區(qū)域性公共設(shè)施的布局。

　　城市總體規(guī)劃中的強制性內(nèi)容包括：鐵路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的位置；城市建設(shè)用地范圍和用地布局；城市綠地系統(tǒng)、河湖水系，城市水廠規(guī)模和布局及水源保護區(qū)范圍，城市污水處理廠規(guī)模和布局，城市的高壓線走廊、微波通道和收發(fā)信區(qū)保護范圍，城市主、次干道的道路走向和寬度，公共交通樞紐和大型社會停車場用地布局，科技、文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的布局，歷史文化名城格局與風(fēng)貌保護、建筑高度等控制指標，歷史文化保護區(qū)和文物保護單位以及重要的地下文物埋藏區(qū)的具體位置、界線和保護準則，城市防洪標準、防洪堤走向，防震疏散、救援通道和場地，消防站布局，重要人防設(shè)施布局，地質(zhì)災(zāi)害防護等。

　　詳細規(guī)劃中的強制性內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質(zhì)、建設(shè)量控制指標、允許建設(shè)高度，綠地范圍，停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置，歷史文化保護區(qū)內(nèi)及涉及文物保護單位附近建、構(gòu)筑物控制指標，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體要求。

　　規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整，變更規(guī)劃的強制性內(nèi)容，組織論證，必須就調(diào)整的必要性提出專題報告，進行公示，經(jīng)上級政府認定后方可組織和調(diào)整方案，重新按規(guī)定程序?qū)徟?。調(diào)整方案批準后應(yīng)報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。

　　三、嚴格建設(shè)項目選址與用地的審批程序

　　各類重大建設(shè)項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。尚未完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的各省、自治區(qū)，要按照國辦發(fā)[2000]25號文件要求，在今年年底前完成編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專門論證；如論證后認為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入規(guī)劃中，一并報規(guī)劃原批準機關(guān)審定。

　　依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性重大項目選址，由項目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，其中國家批準的項目應(yīng)報建設(shè)部備案。涉及世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位和地下文物埋藏區(qū)的項目，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門會審?fù)?。對于不符合?guī)劃要求的，建設(shè)部要予以糾正。在項目可行性報告中，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。計劃部門批準建設(shè)項目，建設(shè)地址必須符合選址意見書。不得以政府文件、會議紀要等形式取代選址程序。各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同計劃等部門要依照國辦發(fā)[2000]25號文件和建設(shè)部、國家計委《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》（建規(guī)[1991]583號），制定各類重大項目選址審查管理規(guī)定。

　　各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行《土地管理法》規(guī)定的建設(shè)項目用地預(yù)審制度。建設(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當依法向有關(guān)政府國土資源行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請。凡未依法進行建設(shè)項目用地預(yù)審或未通過預(yù)審的，有關(guān)部門不得批準建設(shè)項目可行性研究報告，國土資源行政主管部門不得受理用地申請。

　　四、認真做好歷史文化名城保護工作

　　歷史文化名城保護規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文物行政主管部門制定歷史文化名城保護規(guī)劃和歷史文化保護區(qū)規(guī)劃。歷史文化名城保護規(guī)劃要確定名城保護的總體目標和名城保護重點，劃定歷史文化保護區(qū)、文物保護單位和重要的地下文物埋藏區(qū)的范圍、建設(shè)控制地區(qū)，提出規(guī)劃分期實施和管理的措施。歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當明確保護原則，規(guī)定保護區(qū)內(nèi)建、構(gòu)筑物的高度、地下深度、體量、外觀形象等控制指標，制定保護和整治措施。尚未完成歷史文化名城和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃編制的，必須在今年年底前完成。

　　各地要按照文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先的原則，切實做好城市文化遺產(chǎn)的保護工作。歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃一經(jīng)批準，應(yīng)當報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。在歷史文化保護區(qū)內(nèi)建設(shè)活動，必須就其必要性進行論證；其中拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應(yīng)當進行公示，聽取公眾意見，按程序?qū)徟鷾屎髨髿v史文化名城批準機關(guān)備案。

　　五、加強風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理

　　風(fēng)景名勝資源歸國家所有，各級政府及其管理機構(gòu)要嚴格履行管理職責(zé)。建設(shè)部和省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市園林部門應(yīng)當加強對風(fēng)景名勝資源保護管理的監(jiān)督。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當設(shè)立管理機構(gòu)，在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。不得將景區(qū)規(guī)劃管理和監(jiān)督的職責(zé)交由企業(yè)承擔(dān)。

　　要加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)尚未完成規(guī)劃編制的，要按國辦[2000]25號文件的規(guī)定在今年底前完成編制；1990年底以前編制的，要組織重新修編；今年國務(wù)院公布的第四批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，要在2003年6月底前編制完成總體規(guī)劃。省市級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃編制工作也要抓緊進行。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要劃定核心保護區(qū)（包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)和史跡保護區(qū)）保護范圍，制定專項保護規(guī)劃，確定保護重點和保護措施。核心保護區(qū)內(nèi)嚴格禁止與資源保護無關(guān)的各種工程建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的，一律不得進行工程建設(shè)。

　　嚴格控制風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目。要按照經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細規(guī)劃要求確定各類設(shè)施的選址和規(guī)模。符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目，要按照規(guī)定的批準權(quán)限審批。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目規(guī)劃由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查，報建設(shè)部審批，凡涉及文物保護單位的，應(yīng)按《文物保護法》規(guī)定的程序報批?？傮w規(guī)劃中未明確的重大建設(shè)項目，確需建設(shè)的，必須調(diào)整規(guī)劃，按規(guī)定程序報批。對未經(jīng)批準擅自新開工建設(shè)的項目要責(zé)令停工并依法拆除。

　　各地要對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的設(shè)施進行全面檢查，對不符合總體規(guī)劃、未按規(guī)定程序報批的項目，要登記造冊，做出計劃，限期拆除。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要于年底前將清理檢查結(jié)果報建設(shè)部。

　　六、提高鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

　　做好規(guī)劃是鎮(zhèn)發(fā)展的基本條件。鎮(zhèn)的規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)體系布局，規(guī)劃建設(shè)指標必須符合國家規(guī)定，防止套用大城市的規(guī)劃方法和標準。嚴禁高能耗、高污染企業(yè)向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，各鎮(zhèn)不得為國家明確強制退出和限制建設(shè)的各類企業(yè)安排用地。嚴格規(guī)劃審批管理制度，重點鎮(zhèn)的規(guī)劃要逐步實行省級備案核準制度。重點鎮(zhèn)要著重建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，特別是供水、排水和道路，營造好的人居環(huán)境。要高度重視移民建鎮(zhèn)的建設(shè)。對受資源環(huán)境限制和確定退耕還林、退耕還湖需要搬遷的村鎮(zhèn)，要認真選擇安置地點，不斷完善功能，切實改善移民的生活條件，確保農(nóng)民的利益。要建立和完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。較大公共設(shè)施項目必須符合規(guī)劃，嚴格建設(shè)項目審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)項目應(yīng)當公示資金來源，嚴肅查處不切實際的“形象工程”。要嚴格按規(guī)劃管理公路兩側(cè)的房屋建設(shè)，特別是商業(yè)服務(wù)用房建設(shè)。要分類指導(dǎo)不同地區(qū)、不同類型鎮(zhèn)的建設(shè)，抓好試點及示范。要建立健全規(guī)劃管理機制，配備合格人員。規(guī)劃編制和管理所需經(jīng)費按照現(xiàn)行財政體制劃分，由地方財政統(tǒng)籌安排。

　　七、切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部是指規(guī)劃確定為建設(shè)用地，國有土地和集體所有用地混雜地區(qū)；以及規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)用地，在國有建設(shè)用地包含之中的地區(qū)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，復(fù)核審定各地塊的性質(zhì)和使用條件。著重解決好集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn)、使用性質(zhì)任意變更以及管理權(quán)限不清、建設(shè)混亂等突出問題，盡快改變城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)布局混亂，土地利用效率低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺，環(huán)境惡化的狀況。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和國土資源行政主管部門要對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地利用實施有效的監(jiān)督管理，重點查處未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可條件進行建設(shè)的行為。防止以土地流轉(zhuǎn)為名擅自改變用途。各地要對本地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)劃建設(shè)情況進行全面清查，總結(jié)經(jīng)驗，研究制定對策和措施。建設(shè)部和國土資源部要依照國務(wù)院《通知》的要求，研究加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理的政策措施，切實做好城鄉(xiāng)結(jié)合部管理工作。

　　八、加強規(guī)劃集中統(tǒng)一管理

　　各地要根據(jù)《通知》規(guī)定，健全、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu)，如確有必要，可由設(shè)區(qū)的市規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)。城市各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)的規(guī)劃等必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)擅自下放的要立即糾正。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同有關(guān)部門對市、縣行使規(guī)劃管理權(quán)限的情況進行檢查，對未按要求糾正的要進行督辦，并向省級人民政府、建設(shè)部和中央有關(guān)部門報告。

　　城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重疊地區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃必須相一致。各項建設(shè)項目的審批，必須符合風(fēng)景名勝區(qū)和城市總體規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，征求城市園林部門意見，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一管理。其它風(fēng)景名勝區(qū)，由省（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市園林行政主管部門與所在市人民政府確定的派出機構(gòu)，并會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　九、建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督機制

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當受同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督，以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況每年應(yīng)當向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。下級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當就城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況和管理工作，向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃、各類建設(shè)項目以及重大案件的處理結(jié)果及時向社會公布，應(yīng)當逐步將舊城改造等建設(shè)項目規(guī)劃審批結(jié)果向社會公布，批準開發(fā)企業(yè)建設(shè)住宅項目規(guī)劃必須向社會公布。國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況，依據(jù)管理權(quán)限，應(yīng)當每年向建設(shè)部和?。▍^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門可以聘請監(jiān)督人員，及時發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的情況，并設(shè)立舉報電話和電子信箱等，受理社會公眾對違法建設(shè)案件的舉報。

　　對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的重點是：規(guī)劃強制性內(nèi)容的執(zhí)行，調(diào)整規(guī)劃的程序，重大建設(shè)項目選址，近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實施，歷史文化名城保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行，歷史文化保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，各類違法建設(shè)行為的查處情況。

　　加快建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)。建設(shè)部應(yīng)在2003年年底前實現(xiàn)對直轄市、省會城市等大城市、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)特別是其核心景區(qū)的各類開發(fā)活動和規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測。省（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市園林部門也要建立相應(yīng)的動態(tài)管理信息系統(tǒng)。

　　十、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為

　　各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門的機構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)依法行政、統(tǒng)一管理和強化監(jiān)督的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當有相應(yīng)管理經(jīng)歷，工作人員要具備專業(yè)職稱、職業(yè)條件。要健全各項規(guī)章制度，建立嚴格的崗位責(zé)任制，強化對行政行為的監(jiān)督。規(guī)劃管理機構(gòu)不健全、不能有效履行管理和監(jiān)督職能的，應(yīng)當盡快整改。要切實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理的資金，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門要將組織編制和管理的經(jīng)費，納入年度財政預(yù)算。財政部門應(yīng)加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。

　　各級地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門要嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《文物保護法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》及《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等法律法規(guī)，認真遵守經(jīng)過審批具有法律效力的各項規(guī)劃，確保規(guī)劃依法實施。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要提高工作效率，明確建設(shè)項目規(guī)劃審批規(guī)則和審批時限，加強建設(shè)項目規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理，及時查處違法建設(shè)的行為。要進一步嚴格規(guī)章制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、調(diào)整、審批的程序、權(quán)限、責(zé)任和時限，對涉及規(guī)劃強制性內(nèi)容執(zhí)行、建設(shè)項目“一書兩證”核發(fā)、違法建設(shè)查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要做出明確具體的規(guī)定。要建章立制，強化對行政行為的監(jiān)督，切實規(guī)范和約束城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和工作人員的行政行為。

　　要建立有效的監(jiān)督制約工作機制，規(guī)劃的編制與實施管理應(yīng)當分開。規(guī)劃的編制和調(diào)整，應(yīng)由具有國家規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，管理部門不再直接編制和調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的標準規(guī)范，不得迎合業(yè)主不符合標準規(guī)范的要求。改變規(guī)劃管理部門既編制、調(diào)整又組織實施規(guī)劃，糾正規(guī)劃管理權(quán)缺乏監(jiān)督制約，自由裁量權(quán)過大的狀況。

　　十一、建立行政糾正和行政責(zé)任追究制度

　　對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違反法定程序和技術(shù)規(guī)范審批規(guī)劃，違反規(guī)劃批準建設(shè)，違反近期建設(shè)規(guī)劃批準建設(shè)，違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃批準重大項目選址、違反法定程序調(diào)整規(guī)劃強制性內(nèi)容批準建設(shè)、違反歷史文化名城保護規(guī)劃、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和違反文物保護規(guī)劃批準建設(shè)等行為，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城市園林部門要及時責(zé)成責(zé)任部門糾正；對于造成后果的，應(yīng)當依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于造成嚴重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)依法查處。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃案件要及時查處，對違法建設(shè)不依法查處的，要追究責(zé)任。上級部門要對下級部門違法案件的查處情況進行監(jiān)督，督促其限期處理，并報告結(jié)果。對不履行規(guī)定審批程序的，默許違法建設(shè)行為的，以及對下級部門監(jiān)管不力的，也要追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　十二、提高人員素質(zhì)和規(guī)劃管理水平

　　各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門要加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。要建立健全培訓(xùn)制度，加強職位教育和崗位培訓(xùn)，要不斷更新業(yè)務(wù)知識，切實提高管理水平。建設(shè)部將按照國務(wù)院的要求，組織編寫城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化名城保護、風(fēng)景名勝區(qū)保護等教材，提供市長、城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)等領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)使用，以及安排好課程教育。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的主要管理人員，都應(yīng)當參加建設(shè)部與有關(guān)部門組織的培訓(xùn)班，掌握必要的專業(yè)知識。各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織好對所轄縣級市的市長，以及縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓(xùn)。要大力做好宣傳工作，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的作用，向社會各界普及規(guī)劃建設(shè)知識，增強全民的參與意識和監(jiān)督意識。

　　各地要盡快結(jié)合本地的實際情況，研究制定貫徹落實《通知》的意見和具體措施，針對存在問題，組織檢查和整改。要將貫徹落實的工作分解到各職能部門，提出具體要求，規(guī)定時間進度，明確檢查計劃，要精心組織，保證檢查和整改的落實。建設(shè)部會同國家計委、監(jiān)察部、國土資源部、國家文物局等部門對各地貫徹落實情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，并將于今年三季度末進行重點檢查，向國務(wù)院做出專題報告。

                                                          中華人民共和國建設(shè)部
                                                      中央機構(gòu)編制委員會辦公室
                                              中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會
                                                          中華人民共和國財政部
                                                          中華人民共和國監(jiān)察部
                                                      中華人民共和國國土資源部
                                                          中華人民共和國文化部
                                                      中華人民共和國國家旅游局
                                                                    國家文物局
                                                            二○○二年八月二日