國(guó)辦發(fā)[1992]50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

    建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)工作的報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

一九九二年九月三日

                           關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)工作的報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

    自一九八二年國(guó)務(wù)院審定公布第一批國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)來(lái)，風(fēng)景名勝區(qū)工作有很大進(jìn)展。目前，全國(guó)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)八十四處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)二百五十六處，縣（市）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)一百三十七處，總面積八點(diǎn)五萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的0.9%。這是我們中華民族重要的自然文化遺產(chǎn)和寶貴財(cái)富，是國(guó)家的重要資源，也是發(fā)展旅游事業(yè)的基礎(chǔ)。保護(hù)好、管理好、建設(shè)好風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)于維護(hù)國(guó)土風(fēng)貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)民族文化，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，促進(jìn)旅游事業(yè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明，都具有十分重要的作用。

    風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)差，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：旅游事業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外游客猛增，許多風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足，服務(wù)水平低，接待能力不能滿足需要；資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)所需資金嚴(yán)重不足，缺乏配套的經(jīng)濟(jì)政策，致使一些風(fēng)景名勝資源不能及時(shí)得到保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。為了切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)與管理，使我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)工作在“八五”期間上一個(gè)新的臺(tái)階，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

    一、抓住有利時(shí)機(jī)，加快風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的步伐。為了適應(yīng)進(jìn)下擴(kuò)大改革開(kāi)入，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，一些具備條件的風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)利用其地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行外引內(nèi)聯(lián)，多方面探索合作開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)的新途徑，以加速景區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大游人接待容量，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其他風(fēng)景名勝區(qū)要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，增加收入，提高接待水平和服務(wù)質(zhì)量。在建設(shè)中，要優(yōu)先安排水、電、交通、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，以滿足游人的需要。內(nèi)地的風(fēng)景區(qū)也要積極增辟資金來(lái)源，在加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，首先搞好景區(qū)內(nèi)外道路交通的建設(shè)，逐步完善其他基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

    二、開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)標(biāo)管理活動(dòng)。為了盡快使各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的管理逐步走上規(guī)范化的軌道，提高環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，在全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)中逐步開(kāi)展資源保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全游覽、文明管理等各項(xiàng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)?；A(chǔ)較好、管理工作較強(qiáng)的風(fēng)景名勝區(qū)，要全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)管理活動(dòng)；不具備開(kāi)展全面達(dá)標(biāo)條件的風(fēng)景名勝區(qū)，要抓緊搞好開(kāi)展達(dá)標(biāo)管理活動(dòng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)抓好資源保護(hù)和環(huán)境管理，創(chuàng)建文明衛(wèi)生風(fēng)景名勝區(qū)，逐步達(dá)標(biāo)。風(fēng)景名勝區(qū)要采用多種生動(dòng)活潑的形式，對(duì)游人進(jìn)行風(fēng)景名勝區(qū)文化、科學(xué)知識(shí)的宣傳和教育，倡導(dǎo)文明游覽的新風(fēng)尚。各地風(fēng)景名勝區(qū)主管部門要抓好風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)標(biāo)管理工作，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)章制度，落實(shí)發(fā)票的資金，把創(chuàng)建文明、安全、衛(wèi)生風(fēng)景名勝區(qū)的活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)，把創(chuàng)建文明、安全、衛(wèi)生風(fēng)景名勝區(qū)的活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)，把創(chuàng)建文明、安全、衛(wèi)生風(fēng)景名勝區(qū)的活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)，使風(fēng)景名勝區(qū)的景觀風(fēng)貌、環(huán)境質(zhì)量和管理水平提高到一個(gè)新的水平。

    三、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃工作。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理工作的依據(jù)。各地要加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、評(píng)審和批復(fù)工作。規(guī)劃由單位上級(jí)主管部門共同參加制定?，F(xiàn)有八十處國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，要在一九九三年全部完成編制上報(bào)審批。省級(jí)和縣（市）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，也要明確要求，抓緊完成規(guī)劃編制和報(bào)批工作。同時(shí)，要制訂風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、檢查和管理。對(duì)違反規(guī)劃、違章建設(shè)、破壞資源的事件，各級(jí)人民政府要依法嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

    四、加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)工作。風(fēng)景名勝區(qū)是我們中華民族重要的自然文化遺產(chǎn)和寶貴財(cái)富，是稀有的、不可再生的國(guó)家資源，通過(guò)保護(hù)維修使其長(zhǎng)久地保存，供人們游覽、觀賞和利用，是一件利在當(dāng)代，造福子孫的大事。各級(jí)人民政府、特別是各級(jí)城市建設(shè)行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)國(guó)家風(fēng)景名勝資源的保護(hù)責(zé)任，依法加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理。要抓緊起草《風(fēng)景名勝區(qū)法》，爭(zhēng)取早日公布實(shí)施。地方各級(jí)人民政府應(yīng)把風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在資金發(fā)展的能力，江蘇、浙江、遼寧、福建、湖南等省的一些風(fēng)景名勝區(qū)，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)，收取風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)，實(shí)行風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用，所收費(fèi)用專項(xiàng)用于資源的保護(hù)和維修的做法，對(duì)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理起到了積極的促進(jìn)作用。建議在有條件的地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步推廣。

    五、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。風(fēng)景名勝區(qū)工作綜合性強(qiáng)，涉及許多方面，各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的關(guān)系，加快現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。要按照國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的要求，建立健全風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，行使地方政府授予的相應(yīng)的行政管理職能，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都要積極支持風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使管理的職責(zé)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)及管理等各項(xiàng)工作。為了有效地對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行管理，今后凡由于風(fēng)景名勝區(qū)管理工作不力，在規(guī)定時(shí)期內(nèi)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要提出批評(píng)，限期整治。逾期仍無(wú)好轉(zhuǎn)，致使資源遭到嚴(yán)重破壞的，可由主管風(fēng)景名勝區(qū)的行政主管部門報(bào)經(jīng)原審定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，降低或撤銷該風(fēng)景名勝區(qū)的原有級(jí)別。

    以上報(bào)告如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。

    　　　　　　　　　　                    建　設(shè)　部

                                                      一九九二年六月三十日