國(guó)辦發(fā)[2000]25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為了實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本原則

    (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得顯著成績(jī)，人居環(huán)境得到明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。但是，目前仍存在一些不容忽視的問(wèn)題；有些地方不顧城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，盲目建設(shè)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)和城鄉(xiāng)建設(shè)布局失調(diào)；相當(dāng)多的城鎮(zhèn)沒(méi)有制定切合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃，隨意批租土地進(jìn)行建設(shè)；小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的規(guī)劃與管理薄弱，不少地方建設(shè)混亂；規(guī)劃實(shí)施缺乏監(jiān)督機(jī)制，違法建設(shè)屢禁不止。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步建立和完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，城鎮(zhèn)經(jīng)進(jìn)程逐步加快。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源利用的指導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足國(guó)情，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，科學(xué)確定城市和村鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史保護(hù)等關(guān)系；必須堅(jiān)持依法管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化。

    二、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格規(guī)范審批和修改程序

    （一）抓緊城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導(dǎo)本?。ㄗ灾螀^(qū)）城鎮(zhèn)發(fā)展的依據(jù)。編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要從區(qū)域整體出發(fā)，妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，綜合評(píng)介本行政區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，限制不符合區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為城市總體規(guī)劃和縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制提供依據(jù)。各省、自治區(qū)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作原則上要在2002年底前完成。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格按照《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審查辦法》做好審查工作。

    （二）重點(diǎn)編制好縣域（包括縣級(jí)市，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，合理確定城鎮(zhèn)的數(shù)量和布局，明確發(fā)展重點(diǎn)，選定中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格控制國(guó)道、省道兩側(cè)的建設(shè)，盡快改變村鎮(zhèn)散亂狀況，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)省級(jí)人民政府審批，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)在2001年底前完成，其他地區(qū)原則上應(yīng)在2002年底前完成。建設(shè)部要通過(guò)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與審批工作的指導(dǎo)。

    （三）改進(jìn)城市規(guī)劃的編制工作，加快制定城市詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃，要嚴(yán)格按照《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》進(jìn)行審查，充分發(fā)揮有關(guān)部門和專家的作用，確保規(guī)劃質(zhì)量，提高工作效率。由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市必須在2000年底前完成本期規(guī)劃的修編工作。地方人民政府要參照上述審查規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃的審查、報(bào)批工作，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高規(guī)劃的法定地位。設(shè)市城市要按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，抓緊制定城市詳細(xì)規(guī)劃，特別是要認(rèn)真做好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和重要地段詳細(xì)規(guī)劃的制定工作。在城市規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)本城市的功能和特點(diǎn)，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，精心塑造富有特色的城市形象。

    （四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑，集中規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃要注意同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平相適用，因地制宜，緊湊布局，節(jié)約用地，保護(hù)環(huán)境，注重實(shí)效。中心鎮(zhèn)規(guī)劃要達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    （五）認(rèn)真編制和完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，在要充分研究城市發(fā)展歷史和傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上，正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，明確保護(hù)原則和工作重點(diǎn)，劃定歷史街區(qū)和文物古跡保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施的控制要求，并納入城市總體規(guī)劃。

    （六）科學(xué)編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的方針。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，按照生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量的要求，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。在風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所、各類培訓(xùn)中心及休、療養(yǎng)院所。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地，不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)等；擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要堅(jiān)決予以糾正，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，由省級(jí)主管部門審查，報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)尚末編制規(guī)劃的，應(yīng)在2002年底前完成規(guī)劃編制工作。

    （七）地方人民政府在修改規(guī)劃時(shí)，凡涉及城市總體規(guī)劃中確定的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、布局等主要內(nèi)容的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

    三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化

    （一）堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)必須遵守的規(guī)劃。要充分發(fā)揮城市詳細(xì)規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化城市土地資源配置和利用地調(diào)控作用。凡建設(shè)項(xiàng)目所在地段沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃的，要依法從嚴(yán)查處。

    （二）統(tǒng)一組織初稿城鄉(xiāng)規(guī)劃。省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省級(jí)和縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的順利實(shí)施。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。城市行政區(qū)域內(nèi)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

    （三）嚴(yán)格規(guī)劃許可制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)要依法佃理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，關(guān)按照有關(guān)規(guī)定取得開(kāi)工許可，未取得規(guī)劃許可證件，不得批準(zhǔn)用地和進(jìn)行建設(shè)。

    （四）堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)審查制度。國(guó)家審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目選址，由項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，并報(bào)建設(shè)部備案。對(duì)于不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)部要予以糾正。

    （五）加強(qiáng)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中的規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)常性管理，對(duì)建設(shè)工程性質(zhì)變更和新建、改建、擴(kuò)建中違反規(guī)劃要求的，應(yīng)及時(shí)查處、限期糾正。工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)文件。

    （六）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。各級(jí)人民政府要對(duì)其審批規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處和糾正各種違法違規(guī)行為。地方人民政府特別是城市人民政府每年要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管門備案。建設(shè)部要著重對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，查處違反規(guī)劃的行為。

    （七）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)制定和修改工作，加快制定和修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系；各地人民政府特別是城市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作膛步納入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化軌道。

    四、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

    （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問(wèn)題。城市人民政府的主要職責(zé)是抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。地方人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃負(fù)總責(zé)。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管不力，造成重大失誤的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    （二）健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府要穩(wěn)定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，要根據(jù)規(guī)劃編制和研究工作需要，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員；要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要積極開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究和政策研究，充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。要做到政務(wù)公開(kāi)，依法行政，自覺(jué)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作人員要敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

    （三）加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和宣傳工作，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)。國(guó)家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院要把城鄉(xiāng)規(guī)劃列為國(guó)家公務(wù)員必修課。要加強(qiáng)對(duì)市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的培訓(xùn)，并對(duì)其掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。建設(shè)部要進(jìn)一步辦好市長(zhǎng)培訓(xùn)班。要向社會(huì)各界普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體要加強(qiáng)宣傳，提高全民的規(guī)劃意識(shí)。

    （四）各地區(qū)、各部門要積極支持城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在于秋的大事。各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。國(guó)務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部署促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，每年向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面報(bào)告。

                                                         二○○○年三月十三日