朱育彬　張喬松　楊偉兒　賀漫媚　劉湘源　湯曉燕　王文典
（廣州市園林科學(xué)研究所　　510405）

　提　要：改革開放以來(lái)，遍布廣東的三千多個(gè)采石場(chǎng)的石方開采給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供大量財(cái)富的同時(shí)，嚴(yán)重破壞了廣東的自然資源、生態(tài)環(huán)境和城市景觀，給廣東帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題日益受到重視的今天，廣東各級(jí)政府開始著手開展采石場(chǎng)的整治和復(fù)綠工程。本文總結(jié)了筆者自2002年開始對(duì)我省采石場(chǎng)復(fù)綠工程現(xiàn)狀的調(diào)研與分析，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：采石場(chǎng)；復(fù)綠工程
　　一、背景
　　1? 無(wú)序開采
　　從20世紀(jì)80年代開始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，廣東地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，獲得了巨大的發(fā)展。這些城市建筑和道路建設(shè)使石料和粘土需求劇增。面對(duì)著龐大的市場(chǎng)需求，在沒有結(jié)合城市總體規(guī)劃和各區(qū)自行審批及層級(jí)管理職責(zé)不分的情況下，廣東采石場(chǎng)的開發(fā)管理一度跌入無(wú)序狀態(tài)，采石場(chǎng)泛濫成災(zāi)。過(guò)度開采造成“山河破碎，滿目瘡痍"。遍布廣東的三千多個(gè)采石場(chǎng)的石方開采給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供大量財(cái)富的同時(shí)，嚴(yán)重破壞了廣東的自然資源、生態(tài)環(huán)境和城市景觀，給廣東帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其山體缺口產(chǎn)生的泥沙，也成為淤積城市基礎(chǔ)設(shè)施、引發(fā)洪澇災(zāi)害的主要原因之一。甚至，石粉泥漿的污染還嚴(yán)重影響江河、流溪及飲用水源水質(zhì)。
　　2? 復(fù)綠滯后
　　廣東涉及炸山采石、采土的規(guī)定不少，其基本原則是適度開采，誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)負(fù)責(zé)善后復(fù)綠。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，目前，就廣東省原關(guān)閉的舊石場(chǎng)有1897個(gè)中，僅603個(gè)進(jìn)行了復(fù)綠，復(fù)綠率只有18%。出現(xiàn)這種局面是由于當(dāng)初政府為保證復(fù)綠采取了向開采者收取保證金制度，即規(guī)定采石場(chǎng)主交納一定的復(fù)綠保證金，開挖結(jié)束后，如果采石場(chǎng)達(dá)不到復(fù)綠的標(biāo)準(zhǔn)，由政府動(dòng)用保證金復(fù)綠。可是當(dāng)?shù)V老板把原來(lái)平緩的青山挖成懸崖峭壁，在上面綠化卻成了科研難題，需要在巖石上鑿洞填土，在石壁上“粘泥"才能種樹。復(fù)綠難點(diǎn)還在于已經(jīng)關(guān)閉的無(wú)礦主采石場(chǎng)。經(jīng)過(guò)幾十年肆意開采，昔日秀麗茂密的山嶺已面目全非，巖層裸露、石坑深達(dá)幾十米，一片荒蕪，還時(shí)有崩塌、滑坡等隱患。據(jù)測(cè)算，這樣的環(huán)境綠化每平方米至少要花100元左右，一個(gè)中型的采石場(chǎng)至少需要以百萬(wàn)計(jì)的復(fù)綠費(fèi)。而即使是保證金標(biāo)準(zhǔn)較高的廣州，其保證金限額也不超過(guò)50萬(wàn)元。如此一來(lái)，保證金對(duì)復(fù)綠來(lái)講只是杯水車薪，根本不足以開展復(fù)綠工程。
　　廣東采石場(chǎng)過(guò)度開發(fā)，復(fù)綠滯后，使采石場(chǎng)變成城市瘡疤，導(dǎo)致水土流失、環(huán)境破壞，也影響了投資環(huán)境。某市領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)，最怕帶外賓參觀珠三角，一個(gè)個(gè)瘡疤似的石場(chǎng)令外賓搖頭嘆息。因此，廣東的采石場(chǎng)如何恢復(fù)生態(tài)、恢復(fù)綠色就成為廣東投資環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展不可回避的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　3? 他山之石
　　隨著社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保要求的不斷提高，國(guó)內(nèi)外對(duì)采石場(chǎng)裸露邊坡的生態(tài)恢復(fù)治理日益引起重視。國(guó)外采石場(chǎng)復(fù)綠工作起步較早，且各有特色。如美國(guó)早在1977年國(guó)會(huì)通過(guò)并頒布第一部全國(guó)性土地復(fù)墾法規(guī)《露天采礦管理與土地復(fù)墾法》，要求開采前就要規(guī)劃好采石場(chǎng)的開采與復(fù)綠工作，將開采與復(fù)綠方案同時(shí)報(bào)送，批準(zhǔn)后才能進(jìn)行開采。對(duì)于我們今天頭痛的復(fù)綠資金問(wèn)題，國(guó)外采取的做法多是誰(shuí)開采誰(shuí)出資負(fù)責(zé)復(fù)綠，避免了很多后遺癥。日本是世界上較早開展高速公路建設(shè)的國(guó)家之一,至今已有6000km以上的高速公路, 高速公路兩旁的坡壁綠化起步也較早，其主導(dǎo)思想是工程建設(shè)與綠化同步?？傊?，在采石場(chǎng)復(fù)綠和公路邊坡防護(hù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家尤為重視植物復(fù)綠和工程的生態(tài)恢復(fù)效果，積累了大量成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
　　我國(guó)礦石采掘量?jī)H次于俄羅斯和美國(guó)，成為世界第三大礦業(yè)國(guó)家。雖然在1988年國(guó)務(wù)院制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》，1998年又重新制定了《土地法》。但法制管理未落實(shí)到位，也一直沒有一套嚴(yán)格的復(fù)綠工程規(guī)范來(lái)指導(dǎo)工作，所以，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著比較大的差距。同時(shí)，國(guó)內(nèi)在采石場(chǎng)復(fù)綠方面的研究投入還比較少，雖然也作了一些試驗(yàn)與應(yīng)用嘗試，但積累的經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)貧乏，還很不成熟。而且，我國(guó)環(huán)保意識(shí)淡薄，采石場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)未把采石場(chǎng)復(fù)綠以及生態(tài)恢復(fù)列入采掘設(shè)計(jì)和規(guī)劃中，致使后來(lái)的復(fù)綠工作成為一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　二、現(xiàn)狀
　　1?政府重視
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們環(huán)境生態(tài)意識(shí)的覺醒，采石場(chǎng)裸露邊坡的復(fù)綠工作日漸引起政府部門的重視，提上了政府的議事日程。
　　據(jù)廣東省國(guó)土部門發(fā)布的信息［1］，廣東省現(xiàn)有采石場(chǎng)3272個(gè)。其中原已關(guān)閉的舊石場(chǎng)1897個(gè)，這些石場(chǎng)中未復(fù)綠的1284個(gè)，加上近幾年擬關(guān)閉1375個(gè)，需要復(fù)綠的石場(chǎng)達(dá)2659個(gè)，復(fù)綠面積2500萬(wàn)平方米，共需投入資金19億元。并說(shuō)這次整治的重點(diǎn)是珠三角的七大城市，廣州、珠海、深圳、佛山、東莞、中山、江門。這一地區(qū)的采石場(chǎng)將由現(xiàn)在的686家減少到200家以內(nèi)。不準(zhǔn)再開辦30萬(wàn)立方以下的中小型采石場(chǎng)。珠江三角洲需要復(fù)綠的采石場(chǎng)有1120個(gè)，復(fù)綠面積1500萬(wàn)平方米，要求2005年年底前完成全部的復(fù)綠工程。
　　廣州市的國(guó)土部門說(shuō)［2］，全市共有338個(gè)采石場(chǎng)，復(fù)綠面積達(dá)15平方公里（1500萬(wàn)平方米）。要求花都區(qū)、從化市、增城市的采石場(chǎng)在2004年年底前完成搬遷。其余采石場(chǎng)于2005年年底前關(guān)閉。2003年年底前關(guān)閉的采石場(chǎng)要求在2005年6月前完成整治復(fù)綠工作。2003年底至2005年底還將關(guān)閉95個(gè)采石場(chǎng)，到2006年6月前全面完成復(fù)綠工程。
　　2? 資金困擾
　　資金問(wèn)題一直是困擾復(fù)綠工程的主要問(wèn)題之一。首先是資金總量需求大，遠(yuǎn)不止上面提到的19個(gè)億。如按100元1平方米計(jì)算，2500萬(wàn)平方米就需要25個(gè)億；再說(shuō)2500萬(wàn)平方米這個(gè)數(shù)字可能也不夠準(zhǔn)確，實(shí)際面積可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一數(shù)字。廣州市338個(gè)石場(chǎng)面積就達(dá)1500萬(wàn)平方米，平均4.4萬(wàn)平方米一個(gè)；而余下的2321個(gè)石場(chǎng)（2659～338）只有1000萬(wàn)平方米米，平均4000多平方米一個(gè)，這顯然不合理。如按廣州的平均數(shù)推算，我省2659個(gè)石場(chǎng)復(fù)綠面積將達(dá)過(guò)億平方米，資金需求將達(dá)百億之巨！
　　根據(jù)我們參與的廣州市南沙開發(fā)區(qū)73個(gè)石場(chǎng)的面積測(cè)算和復(fù)綠工程預(yù)算工作的實(shí)踐，粗測(cè)估算與實(shí)測(cè)往往差異甚大。南沙73個(gè)石場(chǎng)原來(lái)估算的立面復(fù)綠面積是150萬(wàn)平方米，資金估算是1.26億。后來(lái)，為了復(fù)綠工程招標(biāo)有一個(gè)科學(xué)與詳實(shí)的基礎(chǔ)，業(yè)主委托有關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行了實(shí)地的測(cè)量和計(jì)算：立面的復(fù)綠面積實(shí)際為200 多萬(wàn)平方米，增加了30％以上，預(yù)算資金約為4億多（含平面復(fù)綠工程），較原來(lái)翻了兩番。
　　因此，資金不足就成了我省采石場(chǎng)復(fù)綠工程的首要問(wèn)題。同時(shí)，還帶出了一系列的相關(guān)問(wèn)題:工程資金的預(yù)算或攔標(biāo)價(jià)一減再減；定標(biāo)方案為價(jià)低者得；技術(shù)方案選造價(jià)低的，也不理會(huì)是否科學(xué)，是否具備長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；安全問(wèn)題更是難以列入方案的考慮之中，陡峭的邊坡也不請(qǐng)專業(yè)單位進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，飄出的危巖也不進(jìn)行清理，給施工安全和長(zhǎng)期安全造成了極大的隱患。
　　由于資金嚴(yán)重不足而導(dǎo)致的片面強(qiáng)調(diào)節(jié)省，使得相當(dāng)一部分已開展的復(fù)綠工程出現(xiàn)復(fù)綠效果差，安全隱患大，景觀效益、長(zhǎng)期效益、生態(tài)效益更是無(wú)從談起的尷尬局面。有些甚至在巖面上噴綠油漆、掛綠色帆布來(lái)弄虛作假。
　　3? 技術(shù)落后
　　由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)石場(chǎng)復(fù)綠的科學(xué)研究投入不足，使得這方面的成果很少，比較成熟的技術(shù)更是鳳毛麟角。已復(fù)綠的石場(chǎng)盡管采取了一些措施對(duì)石場(chǎng)進(jìn)行了復(fù)綠，但大多數(shù)只局限于對(duì)跡地的復(fù)綠。對(duì)于復(fù)綠難度大的，如坡度大的巖面或反坡面，辦法不多，往往費(fèi)了九牛二虎之力仍是巖層裸露，不見綠色?？梢哉f(shuō)根本沒有根據(jù)采石場(chǎng)的現(xiàn)狀，按照現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論，因地制宜進(jìn)行多樣、綜合、協(xié)調(diào)的技術(shù)方法進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，致使采石場(chǎng)復(fù)綠效果差、生態(tài)環(huán)境和景觀改善不明顯，復(fù)綠的綜合效益較低。還造成巨大資金重復(fù)投入，形成不良的社會(huì)影響。造成今天這個(gè)局面的主要原因是由于采石場(chǎng)復(fù)綠技術(shù)研究的滯后，在設(shè)計(jì)、施工上沒有成熟理論和實(shí)踐的指導(dǎo)。很多采石場(chǎng)的復(fù)綠工程一直都在摸索中，有的甚至無(wú)從下手。所以，在進(jìn)行大規(guī)模的采石場(chǎng)復(fù)綠工程之前，制定一套科學(xué)可行的采石場(chǎng)復(fù)綠工程技術(shù)規(guī)范是非常有必要的。
　　三、對(duì)策
　　1? 廣開財(cái)源
　　為了滿足石場(chǎng)復(fù)綠的龐大的資金需求，必須開拓思路，廣開財(cái)源。目前的資金來(lái)源主要有國(guó)土部門掌握的石場(chǎng)復(fù)綠保證金、一部分政府撥款和石場(chǎng)開采權(quán)的拍賣收入等?；葜菔械膰?guó)土部門則采取“捆綁開采"的另類做法：每批一個(gè)新采石場(chǎng)，開采者要交“環(huán)境復(fù)綠保證金"，除了必須對(duì)現(xiàn)有的采石場(chǎng)復(fù)綠外，還必須義務(wù)復(fù)綠一個(gè)廢棄的采石場(chǎng)。據(jù)說(shuō)已有新審批的數(shù)家采石場(chǎng)接受了這一做法。最好的辦法是進(jìn)行綜合開發(fā)利用,將廢棄的采石場(chǎng)改造成為各式風(fēng)景區(qū)或進(jìn)行住宅區(qū)的開發(fā),由開發(fā)者出資復(fù)綠。
　　2? 綜合利用
　　上面提到的綜合開發(fā)利用，是解決資金問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)綜合效益的方法，國(guó)內(nèi)外都有成功的例子，如廣州南湖的雅居樂(lè)樓盤就在一個(gè)石場(chǎng)上開發(fā)而成。還有珠海的板樟山森林公園、規(guī)劃中的南沙大山姆公園、泰國(guó)的金佛山風(fēng)景區(qū)等。因此，我們認(rèn)為，我省采石場(chǎng)的復(fù)綠工程應(yīng)在“生態(tài)優(yōu)先"和依照城市建設(shè)總體規(guī)劃要求的前提下，綜合考慮工程地質(zhì)、邊坡高度、環(huán)境條件和施工條件等因素，盡可能（并非一定）采用綜合利用的方式，因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)，把廢棄的采石場(chǎng)綜合開發(fā)成石雕公園、人工湖（人工濕地）及各式風(fēng)景區(qū)或住宅區(qū)，使我省的部分采石場(chǎng)復(fù)綠工程實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)綜合效益。
　　3? 加強(qiáng)科研
　　技術(shù)問(wèn)題也是困擾石場(chǎng)復(fù)綠工程的關(guān)鍵問(wèn)題。要做好這一難度甚大的生態(tài)恢復(fù)工程，理應(yīng)科研先行。同時(shí)，采石場(chǎng)復(fù)綠問(wèn)題十分復(fù)雜，牽涉的學(xué)科眾多??生態(tài)學(xué)、巖石學(xué)、建筑工程學(xué)、植物學(xué)、園藝學(xué)等等學(xué)科。因此，應(yīng)組織不同學(xué)科的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加大科研的投入和科研的力度，并盡快地將科研成果應(yīng)用于復(fù)綠工程中。
　　4? 編制規(guī)范
　　上面提到，采石場(chǎng)整治復(fù)綠工程迫切需要一套科學(xué)性、安全性和操作性強(qiáng)的規(guī)范來(lái)指導(dǎo)。希望通過(guò)科學(xué)的調(diào)研分析，編制出一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)、合理的采石場(chǎng)復(fù)綠工程技術(shù)規(guī)范，避免盲目地進(jìn)行采石場(chǎng)復(fù)綠工程，減少工程資金和大量的人力、物力的浪費(fèi)，降低生態(tài)恢復(fù)的成本，減少資金重復(fù)投入的機(jī)率，以求達(dá)到良好的復(fù)綠和生態(tài)效果，使我省采石場(chǎng)復(fù)綠工程實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)綜合效益。筆者曾受廣州市國(guó)土局南沙分局的委托，在2004年3月編制了《廣州市南沙開發(fā)區(qū)采石場(chǎng)復(fù)綠工程技術(shù)規(guī)范》，對(duì)南沙采石場(chǎng)復(fù)綠工程的總的原則要求、復(fù)綠要求達(dá)到的生態(tài)效果、景觀效果、經(jīng)濟(jì)原則以及工程對(duì)安全、土壤、植物選擇等等作了明確的規(guī)范和要求，并應(yīng)用于南沙開發(fā)區(qū)73個(gè)采石場(chǎng)復(fù)綠工程的招投標(biāo)和工程監(jiān)理工作中，取得了良好的效果和一致的好評(píng)。

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