中華人民共和國建設(shè)部令
第140號

　　《城市軌道交通運營管理辦法》已于2005年3月1日經(jīng)第53次部常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年8月1日起施行。

建設(shè)部部長　汪光燾
二○○五年六月二十八日　

城市軌道交通運營管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強城市軌道交通運營管理，保證城市軌道交通正常、安全運營，維護城市軌道交通運營秩序，保障乘客和城市軌道交通運營者的合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于城市軌道交通的運營及相關(guān)的管理活動。

　　第三條　國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。

　　省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。

　　城市人民政府城市軌道交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。

　　第二章　運營管理

　　第四條　城市人民政府城市軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》以及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，依法確定城市軌道交通運營單位。

　　第五條　新建城市軌道交通工程竣工后，應(yīng)當(dāng)進行工程初驗；初驗合格的，可以進行試運行；試運行合格，并具備基本運營條件的，可以進行試運營。

　　城市軌道交通工程竣工,按照國家有關(guān)規(guī)定驗收，并報有關(guān)部門備案。經(jīng)驗收合格后，方可交付正式運營。

　　安全設(shè)施不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建、擴建城市軌道交通工程項目，不得投入運營。

　　第六條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議，制定城市軌道交通運營服務(wù)規(guī)則和設(shè)施保養(yǎng)維護辦法，保證城市軌道交通的正常、安全運營。

　　第七條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價格主管部門依法確定的票價，不得擅自調(diào)整。

　　第八條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全便捷的客運服務(wù)，保證車站、車廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導(dǎo)向等標(biāo)志醒目。

　　第九條　城市軌道交通運營單位工作人員應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志、態(tài)度文明、服務(wù)規(guī)范。駕駛員、調(diào)度員、行車值班員等崗位的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格后，持證上崗。

　　城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)在車站配備急救箱，車站工作人員應(yīng)當(dāng)掌握必要的急救知識和技能。

　　第十條　城市軌道交通運營過程中發(fā)生故障而影響運行的，城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)及時組織乘客疏散，并盡快排除故障，恢復(fù)運行。一時無法恢復(fù)運行的，城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)及時報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。

　　第十一條　城市軌道交通因故不能正常運行的，乘客有權(quán)持有效車票要求城市軌道交通運營單位按照單程票價退還票款。

　　第十二條　禁止下列危害城市軌道交通正常運營的行為：

　?。ㄒ唬┰谲噹麅?nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；

　?。ǘ┰谲囌?、站臺、站廳、出入口、通道停放車輛、堆放雜物或者擅自擺攤設(shè)點堵塞通道的；

　?。ㄈ┥米赃M入軌道、隧道等禁止進入的區(qū)域；

　?。ㄋ模┡逝?、跨越圍墻、護欄、護網(wǎng)、門閘；

　?。ㄎ澹娦猩舷铝熊?；

　?。┰谲噹蛘叱鞘熊壍澜煌ㄔO(shè)施上亂寫、亂畫、亂張貼；

　?。ㄆ撸y帶寵物乘車；

　?。ò耍┪：Τ鞘熊壍澜煌ㄟ\營和乘客安全的其他行為。

　　第十三條　禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品乘車。

　　城市軌道交通運營單位可以對乘客攜帶的物品進行安全檢查，對攜帶危害公共安全的危險品的乘客，應(yīng)當(dāng)責(zé)令出站；拒不出站的，移送公安部門依法處理。

　　第十四條　城市人民政府城市軌道交通主管部門和城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，接受乘客對違反運營規(guī)定和服務(wù)規(guī)則的行為的投訴。

　　城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起十個工作日內(nèi)做出答復(fù)。乘客對答復(fù)有異議的，可以向城市人民政府城市軌道交通主管部門投訴，城市人民政府城市軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)自受理乘客投訴之日起，十個工作日內(nèi)做出答復(fù)。

　　第三章　安全管理

　　第十五條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)城市軌道交通運營安全責(zé)任，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。

　　第十六條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)按照反恐、消防管理、事故救援等有關(guān)規(guī)定，在城市軌道交通設(shè)施內(nèi)，設(shè)置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監(jiān)視、緊急疏散照明、救援等器材和設(shè)備，定期檢查、維護，按期更新，并保持完好。

　　第十七條　城市軌道交通運營單位負責(zé)城市軌道交通設(shè)施的管理和維護，定期對土建工程、車輛和運營設(shè)備進行維護、檢查，及時維修更新，確保其處于安全狀態(tài)。檢查和維修記錄應(yīng)當(dāng)保存至土建工程、車輛和運營設(shè)備的使用期限到期。

　　第十八條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)組織對城市軌道交通關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的長期監(jiān)測工作，評估城市軌道交通運行對土建工程的影響，定期對城市軌道交通進行安全性評價，并針對薄弱環(huán)節(jié)制定安全運營對策。

　　在發(fā)生地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害后，城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)對城市軌道交通進行安全性檢查，經(jīng)檢查合格后，方可恢復(fù)運營。

　　第十九條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式向乘客宣傳安全乘運的知識和要求。

　　第二十條　城市軌道交通應(yīng)當(dāng)在以下范圍設(shè)置控制保護區(qū)：

　?。ㄒ唬┑叵萝囌九c隧道周邊外側(cè)五十米內(nèi)；

　?。ǘ┑孛婧透呒苘囌疽约熬€路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

　?。ㄈ┏鋈肟凇⑼L(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)。

　　第二十一條　在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護方案，在征得運營單位同意后，依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)：

　?。ㄒ唬┬陆?、擴建、改建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；

　?。ǘ┓笤O(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固、打井；

　?。ㄈ┰谶^江隧道段挖沙、疏浚河道；

　?。ㄋ模┢渌竺娣e增加或減少載荷的活動。

　　上述作業(yè)穿過地鐵下方時，安全防護方案還應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家審查論證。

　　運營單位在不停運的情況下對城市軌道交通進行擴建、改建和設(shè)施改造的，應(yīng)當(dāng)制訂安全防護方案，并報城市人民政府城市軌道交通主管部門備案。

　　第二十二條　在城市軌道交通線路彎道內(nèi)側(cè)，不得修建妨礙行車?望的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植妨礙行車?望的樹木。

　　第二十三條　禁止下列危害城市軌道交通設(shè)施的行為：

　　（一）非緊急狀態(tài)下動用應(yīng)急裝置；

　?。ǘp壞車輛、隧道、軌道、路基、車站等設(shè)施設(shè)備；

　?。ㄈp壞和干擾機電設(shè)備、電纜、通信信號系統(tǒng)；

　?。ㄋ模┪蹞p安全、消防、疏散導(dǎo)向、站牌等標(biāo)志，防護監(jiān)視等設(shè)備；

　　（五）危害城市軌道交通設(shè)施的其他行為。 

　　第四章　應(yīng)急管理

　　第二十四條　城市人民政府城市軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際運營情況制定地震、火災(zāi)、浸水、停電、反恐、防爆等分專題的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，并定期組織演練。

　　當(dāng)發(fā)生地震、火災(zāi)或者其他突發(fā)事件時，城市軌道交通運營單位和工作人員應(yīng)當(dāng)立即報警和疏散人員，并采取相應(yīng)的緊急救援措施。

　　第二十五條　城市軌道交通車輛地面行駛中遇到沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等影響運營安全的氣象條件時，城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照操作規(guī)程進行安全處置。

　　第二十六條　遇有城市軌道交通客流量激增危及安全運營的緊急情況，城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)采取限制客流量的臨時措施，確保運營安全。

　　第二十七條　遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴重影響城市軌道交通安全的情形，并且無法采取措施保證安全運營時，運營單位可以停止線路運營或者部分路段運營，但是應(yīng)當(dāng)提前向社會公告，并報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。

　　第二十八條　城市軌道交通運營中發(fā)生安全事故，城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進行處置。

　　第二十九條　城市軌道交通運營中發(fā)生人員傷亡事故，應(yīng)當(dāng)按照先搶救受傷者，及時排除故障，恢復(fù)正常運行，后處理事故的原則處理，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告；城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)配合公安部門及時對現(xiàn)場進行勘察、檢驗，依法進行現(xiàn)場處理。

　　第三十條　城市軌道交通運營過程中發(fā)生乘客傷亡的，城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十一條　違反本辦法第五條規(guī)定，未經(jīng)竣工驗收合格，將城市軌道交通工程項目投入正式運營的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　第三十二條　違反本辦法第七條規(guī)定，城市軌道交通運營單位未執(zhí)行價格主管部門依法確定的票價的，由價格主管部門按照價格法律法規(guī)的規(guī)定依法處罰。

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以下罰款：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第八條規(guī)定，未保證車站、車廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導(dǎo)向等標(biāo)志醒目的；

　?。ǘ┻`反本辦法第九條規(guī)定，安排未經(jīng)培訓(xùn)合格的工作人員上崗或者未在車站配備急救箱的。

　　第三十四條　違反本辦法第十條規(guī)定，城市軌道交通運營單位在發(fā)生運營故障時未及時組織乘客疏散的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，并處以5000元以下罰款。

　　第三十五條　違反本辦法第十二條、第十三條的規(guī)定，影響城市軌道交通安全正常運營的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門責(zé)令改正，并可處以50元以上500元以下罰款。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第十六條規(guī)定，未設(shè)置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監(jiān)視、緊急疏散照明、救援等器材和設(shè)備，并保持完好的；

　?。ǘ┻`反本辦法第二十四條規(guī)定，未按照規(guī)定建立應(yīng)急預(yù)案的。

　　第三十七條　違反本辦法第十七條規(guī)定，城市軌道交通運營單位未按照規(guī)定定期檢查和及時維護城市軌道交通設(shè)施的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以下罰款。

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的作業(yè)單位未制定安全防護方案，或者未征得城市軌道交通運營單位同意的；

　?。ǘ┻`反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，城市軌道交通運營單位對軌道交通進行擴建、改建和設(shè)施改造時，未制定安全防護方案的。

　　　第三十九條　個人或者單位違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定，影響城市軌道交通安全的，對個人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十條　城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第二十五條規(guī)定，遇有惡劣氣象條件時，未按照應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程進行處置的；

　　（二）違反本辦法第二十六條規(guī)定，在客流量急增危及安全運營時，未采取限制客流量的臨時措施的；

　?。ㄈ┻`反本辦法第二十七條規(guī)定，停止運營時，未提前向社會公告和報告主管部門的；

　?。ㄋ模┻`反本辦法第二十八條規(guī)定，發(fā)生安全事故時，未按照應(yīng)急預(yù)案進行處置的。

　　第四十一條　城市人民政府城市軌道交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十二條　本辦法所稱城市軌道交通，是指城市公共交通系統(tǒng)中大運量的城市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)。

　　本辦法所稱城市軌道交通設(shè)施，是指為保障城市軌道交通系統(tǒng)正常安全運營而設(shè)置的軌道、隧道、高架道路（含橋梁）、車站（含出入口、通道）、通風(fēng)亭、車輛、車站設(shè)施、車輛段、機電設(shè)備、供電系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)等設(shè)施。

　　第四十三條　本辦法自2005年8月1日起施行。