建城[2004]98號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市園林局，深圳市城管局，新疆建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后勤部：

　　為進(jìn)一步推動城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會”的任務(wù)，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活環(huán)境，經(jīng)研究決定在創(chuàng)建“園林城市”的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)建 “生態(tài)園林城市”活動。現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)；要充分認(rèn)識創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對開展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”工作的指導(dǎo)；要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和目標(biāo)，精心組織，狠抓落實(shí)，使創(chuàng)建工作扎扎實(shí)實(shí)、富有成效。

　　附件：1.關(guān)于創(chuàng)建 “生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見

　　　　　2.國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（暫行）

中華人民共和國建設(shè)部
二○○四年六月十五日

　　附件1

關(guān)于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，提出創(chuàng)建 “生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見：

　　一、準(zhǔn)確把握“生態(tài)園林城市”的基本內(nèi)涵

　　“生態(tài)城市”是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過程中提出的一個概念。本意見所指的生態(tài)城市化，就是要實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)，從而達(dá)到一種穩(wěn)定有序狀態(tài)的演進(jìn)過程。生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，是社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好循環(huán)的人類居住形式，是人類住區(qū)發(fā)展的高級階段。在我國全面建設(shè)小康社會的過程中，在創(chuàng)建“園林城市”的基礎(chǔ)上，把創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”作為建設(shè)生態(tài)城市的階段性目標(biāo)，就是要利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，促進(jìn)城市中人與自然的和諧，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

　　二、充分認(rèn)識創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的重大意義

　　加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，是堅(jiān)持“三個代表”重要思想在城市建設(shè)工作的具體體現(xiàn)，是各級建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)。黨的“十六大”明確提出了“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，把 “可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人和自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”作為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容，十六屆三中全會明確提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，不僅是滿足人民生活水平不斷提高的需要，也是落實(shí)十六大提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要措施。各級建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識開展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”工作的重大意義，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，積極引導(dǎo)城市建設(shè)向“生態(tài)城市”目標(biāo)發(fā)展。

　　三、創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的指導(dǎo)原則

　　開展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，必須堅(jiān)持以下原則：第一，堅(jiān)持以人為本的原則。城市是人群高度集中的地方，城市建設(shè)必須代表最廣大人民群眾的根本利益，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對生活、工作、休閑的要求，建設(shè)良好的人居環(huán)境。第二，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的原則。要按照環(huán)境保護(hù)的要求，深化城市總體規(guī)劃的內(nèi)涵，做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，使城市市區(qū)與郊區(qū)甚至更大區(qū)域形成統(tǒng)一的市域生態(tài)體系。確定以環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市市域發(fā)展布局，形成與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考核指標(biāo)體系。在城市工程建設(shè)、環(huán)境綜合整治中，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理，從技術(shù)方案選擇到材料使用等都要貫徹“生態(tài)”的理念，堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)先”的原則，要開發(fā)新技術(shù)，大力倡導(dǎo)節(jié)約能源、提高資源利用效率。第三，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。城市是一個區(qū)域中的一部分，城市生態(tài)系統(tǒng)也是一個開放的系統(tǒng)，與城市外部其他生態(tài)系統(tǒng)必然進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。必須用系統(tǒng)的觀點(diǎn)從區(qū)域環(huán)境和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的角度考慮城市生態(tài)環(huán)境問題，制定完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、措施和行動計(jì)劃。在以城市綠地系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)的情況下，堅(jiān)持保護(hù)和治理城市水環(huán)境、城市市容衛(wèi)生、城市污染物控制等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第四，堅(jiān)持工程帶動的原則。要認(rèn)真研究和制定工程行動計(jì)劃，通過切實(shí)可行的工程措施，保護(hù)、恢復(fù)和再造城市的自然環(huán)境，要將城市市域范圍內(nèi)的自然植被、河湖海濕地等生態(tài)敏感地帶的保護(hù)和恢復(fù)，舊城改造、新區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)，城市河道等水系治理、城市污水、垃圾等污染物治理，水、風(fēng)、地?zé)岬瓤稍偕阅茉吹睦玫却胧?，列入工程?shí)施。充分?jǐn)U大城市綠地總量和減少污染物排放，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境。第五，堅(jiān)持因地制宜的原則。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境狀況等有所不同，創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行。建設(shè) “生態(tài)園林城市”不能急功近利，要根據(jù)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同階段，制定切實(shí)可行的目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、關(guān)于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的評估辦法

　　由于各地地理氣候條件等差異，各地可根據(jù)上述原則，在創(chuàng)建園林城市的基礎(chǔ)上，參照《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（詳見附件2），研究制定本地的創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的方案。

　　“生態(tài)園林城市”的評估工作每年進(jìn)行一次，將采取城市自愿申報，省級建設(shè)行政主管部門推薦，建設(shè)部組織專家評議，部常務(wù)會審定的辦法進(jìn)行。申報城市必須是已獲得“國家園林城市”稱號的城市。

　　附件2

國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（暫行）

　　一、一般性要求

　　1.應(yīng)用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)原理來規(guī)劃建設(shè)城市，城市性質(zhì)、功能、發(fā)展目標(biāo)定位準(zhǔn)確，編制了科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃并納入了城市總體規(guī)劃，制定了完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)咯、措施和行動計(jì)劃。城市功能協(xié)調(diào)，符合生態(tài)平衡要求；城市發(fā)展與布局結(jié)構(gòu)合理，形成了與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

　　2.城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有良好的市域生態(tài)環(huán)境，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)。自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域得到了有效保護(hù)，綠地分布合理，生物多樣性趨于豐富。大氣環(huán)境、水系環(huán)境良好，并具有良好的氣流循環(huán)，熱島效應(yīng)較低。

　　3.城市人文景觀和自然景觀和諧融通，繼承城市傳統(tǒng)文化，保持城市原有的歷史風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化和自然遺產(chǎn)，保持地形地貌、河流水系的自然形態(tài)，具有獨(dú)特的城市人文、自然景觀。

　　4.城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善。城市供水、燃?xì)?、供熱、供電、通訊、交通等設(shè)施完備、高效、穩(wěn)定，市民生活工作環(huán)境清潔安全，生產(chǎn)、生活污染物得到有效處理。城市交通系統(tǒng)運(yùn)行高效，開展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策。城市建筑(包括住宅建設(shè))廣泛采用了建筑節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，普遍應(yīng)用了低能耗環(huán)保建筑材料。

　　5.具有良好的城市生活環(huán)境。城市公共衛(wèi)生設(shè)施完善，達(dá)到了較高污染控制水平，建立了相應(yīng)的危機(jī)處理機(jī)制。市民能夠普遍享受健康服務(wù)。城市具有完備的公園、文化、體育等各種娛樂和休閑場所。住宅小區(qū)、社區(qū)的建設(shè)功能俱全、環(huán)境優(yōu)良。居民對本市的生態(tài)環(huán)境有較高的滿意度。

　　6.社會各界和普通市民能夠積極參與涉及公共利益政策和措施的制定和實(shí)施。對城市生態(tài)建設(shè)、環(huán)保措施具有較高的參與度。

　　7.模范執(zhí)行國家和地方有關(guān)城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。三年內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、無重大破壞綠化成果行為、無重大基礎(chǔ)設(shè)施事故。

　　二、基本指標(biāo)要求

　　　　　　?。ㄒ唬?城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

　　　　　　　 （二） 城市生活環(huán)境指標(biāo)

　　　　　　　（三） 城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)

　　　　　　　（四） 基本指標(biāo)要求說明

　　1.綜合物種指數(shù)

　　　物種多樣性是生物多樣性的重要組成部分，是衡量一個地區(qū)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)水平的較好指標(biāo)。本指標(biāo)選擇代表性的動植物（鳥類、魚類和植物）作為衡量城市物種多樣性的標(biāo)準(zhǔn)。

　　　物種指數(shù)的計(jì)算方法如下：

　　　單項(xiàng)物種指數(shù)：（i =1，2，3，分別代表鳥類、魚類和植物）

　　　其中，P_i為單項(xiàng)物種指數(shù)，N_bi為城市建成區(qū)內(nèi)該類物種數(shù)，N_i為市域范圍內(nèi)該類物種總數(shù)。

　　　綜合物種指數(shù)為單項(xiàng)物種指數(shù)的平均值。

　　　綜合物種指數(shù)，n=3

　　　注：鳥類、魚類均以自然環(huán)境中生存的種類計(jì)算，人工飼養(yǎng)者不計(jì)。

　　2.木地植物指數(shù)

　　　城市建成區(qū)內(nèi)全部植物物種中本地物種所占比例。

　　3.建成區(qū)道路廣場用地中透水面積的比重

　　　城市建成區(qū)內(nèi)道路廣場用地中，透水性地面（徑流系數(shù)小于0.60的地面）所占比重。

　　4.城市熱島效應(yīng)程度(℃)

　　　城市熱島效應(yīng)是城市出現(xiàn)市區(qū)氣溫比周圍郊區(qū)高的現(xiàn)象。采用城市市區(qū)6-8月日最高氣溫的平均值和對應(yīng)時期區(qū)域腹地（郊區(qū)、農(nóng)村）日最高氣溫平均值的差值表示。

　　5.建成區(qū)綠化覆蓋率（％）

　　指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)面積的百分比。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。

　　6.建成區(qū)人均公共綠地（m²）

　　　指在城市建成區(qū)的公共綠地面積與相應(yīng)范圍城市人口之比。

　　7.建成區(qū)綠地率（％）

　　　指在城市建成區(qū)的園林綠地面積占建成區(qū)面積的百分比。

　　8.城市空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)/年

　　　空氣污染指數(shù)（API）為城市市區(qū)每日空氣污染指數(shù)（API），其計(jì)算方法按照《城市空氣質(zhì)量日報技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

　　9.城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

　　指城市市區(qū)地表水認(rèn)證點(diǎn)位監(jiān)測結(jié)果按相應(yīng)水體功能標(biāo)準(zhǔn)衡量，不同功能水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的平均值。沿海城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)效和近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的加權(quán)平均；非沿海城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是指各地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率平均值。

　　10.城市管網(wǎng)水水質(zhì)年綜合合格率

　　　指管網(wǎng)水達(dá)到一類自來水公司國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的合格程度。

　　11.環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率(％)

　　　指城市建成區(qū)內(nèi)，已建成的環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積占建成區(qū)總面積的百分比。

　　　　計(jì)算方法:

　　　　　　　　　　　　噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積之和
　　　　　　噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率=　____________________ ×100％

　　　　　　　　　　　　建成區(qū)總面積

　　12.公眾對城市生態(tài)環(huán)境的滿意度（％）

　　　指被抽查的公眾（不少于城市人口的千分之一）對城市生態(tài)環(huán)境滿意（含基本滿意）的人數(shù)占被抽查的公眾總?cè)藬?shù)的百分比。

　　13.城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率（％）

　　　是衡量一個城市社會發(fā)展、城市基礎(chǔ)建設(shè)水平及預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)能力的重要指標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)包括：供排水系統(tǒng)、供電線路、供熱系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、通訊信息、交通道路系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、醫(yī)療應(yīng)急救援系統(tǒng)、地震等自然災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。完好率最高為1，前5項(xiàng)以事故發(fā)生率計(jì)算，每條生命線每年發(fā)生10次以上扣0.1，100次以上扣0.3，1000次以上為0；交通線路每年發(fā)生交通事故死亡5人以上扣0.1，死亡lO人扣0.3，死亡30人以上扣0.5，死亡50人以上則為0。后3項(xiàng)以是否建立了應(yīng)急救援系統(tǒng)為準(zhǔn)，若已建立則為1，未建立則為0。

　　計(jì)算公式:

基礎(chǔ)設(shè)施完好率=Σpi/9*100％

　　式中Pi為各基礎(chǔ)設(shè)施完好率。

　　14.用水普及率

　　　　指城市用水人口與城市人口的比率。

　　15.城市污水處理率（％）

　　　　指城市污水處理量與污水排放總量的比率。

　　16.再生水利用率（％）

　　　　指城市污水再生利用量與污水處理量的比率。

　　17.生活垃圾無害化處理率（％）

　　　　指經(jīng)無害化處理的城市市區(qū)生活垃圾數(shù)量占市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比。

　　18.萬人擁有病床數(shù)（張/萬人）

　　　　指城市人口中每萬人擁有的病床數(shù)。

　　19.主次干道平均車速

　　　　考核主次干道上機(jī)動車的平均車速，平均行程車速是指車輛通過道路的長度與時間之比。