大氣環(huán)境

　　1999年，中國的大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫。少數(shù)特大城市屬煤煙與汽車尾氣污染并重類型。

　　酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下。

　　狀況

　　城市空氣 統(tǒng)計的338個城市中，33.1%的城市滿足國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。66.9%的城市超過國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其中超過三級標(biāo)準(zhǔn)的有137個城市，占統(tǒng)計城市的40.5%。城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體上較1998年度略有好轉(zhuǎn)。

　　總懸浮顆粒物（TSP）是中國城市空氣中的主要污染物，60.0%的城市TSP濃度年均值超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。二氧化硫濃度年均值超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占統(tǒng)計城市的28.4%，氮氧化物污染較重的多為人口超過百萬的大城市。

　　47個環(huán)保重點城市中，16個城市空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，13個城市空氣質(zhì)量為三級；18個城市空氣質(zhì)量超過三級標(biāo)準(zhǔn)。

　　與上年相比，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市由27.6%增加到33.1%，超過二級標(biāo)準(zhǔn)和三級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例有所下降。城市空氣質(zhì)量惡化的趨勢有所減緩，部分城市空氣質(zhì)量有所改善，但部分城市污染仍較嚴(yán)重。

　　酸雨 中國酸雨分布區(qū)域廣泛，成因復(fù)雜。酸雨出現(xiàn)的區(qū)域近年來基本穩(wěn)定，主要分布在長江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)及四川盆地。華中、華南、西南及華東地區(qū)存在酸雨污染嚴(yán)重的區(qū)域，北方地區(qū)局部區(qū)域出現(xiàn)酸雨。酸雨區(qū)面積占國土面積的30%。

　　據(jù)106個城市的降水pH值監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計，降水年均pH值范圍在4.3～7.47，降水年均pH值低于5.6的城市有43個，占統(tǒng)計城市的40.6%。統(tǒng)計的59個南方城市中，41個城市降水年均pH值小于5.6，占69.5%。其中酸雨頻率超過80%（含80%）的城市有懷化、景德鎮(zhèn)、遵義、宜賓和贛州。北方城市中，圖們、青島降水年均pH值仍然小于5.6。

　　廢氣及主要污染物排放量

　　1999年，全國廢氣中二氧化硫排放總量1857萬噸，其中工業(yè)來源的排放量1460萬噸，生活來源的排放量397萬噸；煙塵排放總量1159萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量953萬噸，生活煙塵排放量206萬噸；工業(yè)粉塵排放量1175萬噸。

　　措施與行動

　　北京市環(huán)境污染防治 按照國務(wù)院批復(fù)的《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對策》，北京市以大氣污染防治為重點，全面開展環(huán)境整治。分三個階段采取68項大氣污染防治措施，取得了較好的效果。其中空氣中的二氧化硫、二氧化氮和總懸浮顆粒物分別下降了30.9%、7.2%和20.0%，實現(xiàn)了控制大氣污染的階段目標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門對北京市環(huán)境污染治理情況進行了檢查。

　　機動車污染控制取得進展 截止到1999年，已全部實現(xiàn)汽油無鉛化的地區(qū)有：北京市、上海市、天津市、重慶市、海南省、廣東省、遼寧省、福建省和江蘇省，其它省、區(qū)也有70個城市實現(xiàn)汽油無鉛化。全國無鉛汽油消耗量已占全國車用汽油消耗量的70%以上。國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《車用汽油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)》和《機動車污染防治技術(shù)經(jīng)濟政策》。國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布《清潔汽車行動若干意見》。

　　煤炭行業(yè)“關(guān)井壓產(chǎn)” 按照《國務(wù)院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》，由國家經(jīng)貿(mào)委、國家煤炭工業(yè)局、國家環(huán)?？偩值?個部門組成的煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1999年共進行了6次聯(lián)合執(zhí)法檢查。到1999年底，共取締和關(guān)閉3.12萬處非法和布局不合理的煤礦，壓縮煤炭產(chǎn)量2.68億噸，其中減少高硫煤年產(chǎn)量2200多萬噸。

　　關(guān)停小火電機組 按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于關(guān)停小火電機組有關(guān)問題意見的通知》要求，到1999年底，共關(guān)停小火電機組290萬千瓦，其中“兩控區(qū)”內(nèi)關(guān)停200萬千瓦。

　　清理整頓小水泥 到1999年底，全國已關(guān)閉淘汰小水泥生產(chǎn)能力2000萬噸。

　　關(guān)停小煉油 全國166家年煉油能力100萬噸以下煉油廠，已經(jīng)關(guān)停70家。國務(wù)院有關(guān)部門于1999年6月下發(fā)《關(guān)于堅決取締土煉油場有關(guān)問題的通知》，要求各地堅決取締土煉油。共取締土煉油場點5600多個。

　　鋼鐵冶金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 關(guān)停小高爐250座，壓縮淘汰煉鐵能力400萬噸，煉鋼能力500萬噸，軋鋼能力1000萬噸。

　　兩控區(qū)工作進展

　　“兩控區(qū)”內(nèi)175個地市完成二氧化硫污染防治規(guī)劃并通過國家環(huán)?？偩烛炇眨?5%地市規(guī)劃得到當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)。電力、煤炭兩個重點行業(yè)完成本行業(yè)二氧化硫污染防治規(guī)劃。國家“兩控區(qū)”污染防治規(guī)劃正在上報國務(wù)院。通過采取各項措施，1996年以來“兩控區(qū)”內(nèi)共削減二氧化硫總量近80萬噸。

　　城市環(huán)境綜合整治定量考核

　　1999年，參加城市綜合整治定量考核的46個環(huán)保重點城市考核結(jié)果，前十名是桂林、青島、寧波、福州、天津、成都、南京、合肥、溫洲、西安（深圳、大連、珠海、廈門、煙臺、?？?、汕頭和蘇州等8個城市為國家環(huán)境保護模范城市，其考核結(jié)果優(yōu)于其他考核城市，但不參加排序）。

　　環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　法規(guī) 1999年，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》、《環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)管理辦法》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《國家重點環(huán)境保護實用技術(shù)推廣管理辦法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》和《近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法》。

　　標(biāo)準(zhǔn) 1999年，國家環(huán)保總局發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1項，污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)7項，環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)32項。至此，國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共計427項，其中國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)361項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)66項。

　　ISO14000認(rèn)證 截止1999年底，獲得ISO14000認(rèn)證的企業(yè)已達200家。ISO14000試點城市工作圓滿結(jié)束，13個試點城市（區(qū)）中有9個城市（區(qū)）通過了國家環(huán)?？偩值尿炇?。國家環(huán)?？偩纸M織開展了ISO14000國家示范區(qū)活動，蘇州新區(qū)成為全國第一個ISO14000國家示范區(qū)。

　　環(huán)境標(biāo)志 1999年，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了16項環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)要求，至此，共發(fā)布了45項環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)要求。第二屆中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會成立，組成部門由上屆的5個擴大到11個。1999年又有108個產(chǎn)品獲得中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

　　建設(shè)項目環(huán)境管理

　　建設(shè)項目審批 1999年，全國新建項目應(yīng)辦理環(huán)境影響審批的共計102382個，其中辦理環(huán)境影響報告書（表）審批手續(xù)的94905個，環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率為90.4%。國家環(huán)?？偩止餐瓿森h(huán)境影響報告書審查188項，未通過的8項。環(huán)境影響報告表審查24項。全國應(yīng)執(zhí)行“三同時”驗收的項目22985個，實際執(zhí)行22522個，其中驗收合格21639個，“三同時”執(zhí)行率為98.0%。國家環(huán)保總局完成55項大型、特大型建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收。

　　環(huán)境影響評價資質(zhì)審核 1999年，國家環(huán)保總局對全國環(huán)評甲級證書持證單位進行了全面審核，吊銷了10個單位的甲級環(huán)評證書。各地環(huán)保局也根據(jù)考核結(jié)果吊銷和中止了31家單位的乙級環(huán)評證書。全國共計甲級證書持證單位191個，乙級證書持證單位524個。